省委省政府两办联合出台！福建“新版”社会救助制度上线

东南网2月23日讯（福建日报·新福建客户端记者 潘园园 实习生 陈雨辰）社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖。为进一步增强困难群众获得感，省委办公厅、省政府办公厅日前印发《福建省改革完善社会救助制度实施方案》，明确提出用2年左右时间，建立健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。到2035年，实现社会救助事业高质量发展，民生兜底保障安全网密实牢靠。

在社会救助体系构建上，根据救助对象的困难程度和致贫原因划分为绝对困难、相对困难和其他困难三个救助圈层，分别给予相应的基本生活救助、专项救助、急难社会救助，形成多层次的分类救助体系。

在扩大救助对象范围上，在原有城乡低保和特困人员等基础上，明确提出把低收入家庭纳入救助帮扶范围。制定低收入家庭认定和救助帮扶政策，对共同生活的家庭成员人均收入在当地低保标准1-1.5倍之间且财产符合当地规定条件的认定为低收入家庭，有条件的地方可适当放宽。探索将困难残疾人生活补贴延伸至低收入家庭，对低收入家庭给予生活补贴。将低收入家庭中重度残疾人（含智力、精神三级残疾）、重病患者等特殊困难人员参照“单人户”纳入低保。将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。 

变“被动申请”为“主动发现”，《方案》提出建立完善社会救助监测预警机制，早发现、早介入、早救助。全省统一开通“12349”社会救助服务热线，提供政策咨询、投诉举报、救急难事项受理等服务。把主动发现困难群众作为村（社区）的党组织和其他相关组织的重要工作职责及村（社区）干部、包村（社区）干部的重要工作任务，定期开展辖区内困难群众排查走访。

从“送钱送物”到“送服务”，在创新服务方式上，《方案》提出发展服务类社会救助，创新“资金+物质+服务”救助方式，通过政府购买服务，对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等特殊困难群体提供必要的访视照料、关爱帮扶服务。鼓励社会力量和市场主体参与社会救助，扩大服务供给。通过购买服务、开发岗位、政策引导、提供场所、设立乡镇（街道）社会工作站等方式，协助社会救助部门开展服务。

在优化办理程序上，提出有条件的地区可按程序将低保、特困等审核确认权限下放至乡镇(街道)；对情况清楚、没有争议的救助申请家庭，可不再进行民主评议；取消可以通过各级政务服务平台和核对系统查询的相关证明材料。全面推行“一门受理、协调办理”机制，乡镇（街道）应明确统一受理、办理社会救助事项，公布办事服务电话。实施临时救助时，取消户籍地、居住地申请限制，探索由急难发生地实施临时救助。推动社会救助服务向“闽政通”等移动端和网上办事大厅等延伸，实现救助事项“掌上办”“指尖办”。

为强化保障，《方案》提出要发挥社会救助工作机制和协调机制的作用，将社会救助政策落实情况纳入各地区、各部门工作绩效评价。落实工作责任，强化各级党委政府的属地管理责任、部门工作责任、基层主体责任。实施基层社会救助能力提升工程，乡镇（街道）设立社会救助窗口，配备社会救助协管员，辖区户籍人口2万以下配备不少于1名，2万～5万配备不少于2名，5万以上配备不少于3名。村(社区)配备1～2名专兼职社会救助协理员，困难群众较多的建立社会救助服务站（点）。