《人民日报》聚焦！厦门、福州这些改革获点赞

15日

《人民日报》

用整版聚焦

厦门等经济特区的

改革和发展

其中也点赞了

福州的开放新格局

建设经济特区——

谱写“春天的故事”

（奋斗百年路 启航新征程）

记者 颜 珂 贺林平 

雕塑名为《闯》，立在深圳市博物馆老馆门前——健硕的巨人奋力撑开一扇大门，迈向一片新天地。

富有张力的画面意味深长，有人从中领略深圳这座城市的独特气质，也有人从中体味经济特区建设所付出的艰辛努力。

“还是叫特区好，中央可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来。”1979年4月，广东省委负责人向中央领导同志提出兴办出口加工区、推进改革开放的建议，邓小平同志这样回答。

那年7月，蛇口工业区响起填海建港的开山炮，始于中国南海边的“春天的故事”，拉开序幕。第二年，党中央、国务院正式批准在深圳、珠海、汕头、厦门设置经济特区。1984年5月，又进一步开放14个沿海港口城市。“春天的故事”由南往北，昂扬激越。

故事里洋溢着“闯”的精神。打破奖金分配“大锅饭”，实施定额超产奖励制度——当年蛇口工业区首创的“4分钱奖金”制度，开启了分配制度改革的大幕。从工程招投标制度，到干部人事制度，从劳动用工制度，到城市居民住房制度……40多年来，深圳累计创造1000多项“全国第一”，成为当之无愧的改革“试验田”。

故事里充满着“创”的劲头。创办厦门特区，当时面对的只是一片荒芜的丘陵。一张白纸上搞建设，资金更是紧巴巴，出路在哪？厦门率先试水举外债搞基础设施建设：特区基础设施开发由香港中银集团注入资金，机场建设向科威特海湾基金借债……如今的厦门已成“高颜值”的海上花园之城，中外游客络绎不绝。

故事里鼓荡着“干”的作风。从“时间就是金钱效率就是生命”的响亮口号，到国贸大厦“三天一层楼”的“深圳速度”，深圳人披荆斩棘、埋头苦干，用40多年时间走过了国外一些国际化大都市上百年走完的历程。正如习近平总书记所说：“经济特区的沧桑巨变是一代又一代特区建设者拼搏奋斗干出来的。”

“当年的蛇口开山炮声犹然在耳，如今的深圳经济特区生机勃勃，向世界展示了我国改革开放的磅礴伟力，展示了中国特色社会主义的光明前景。”2020年10月14日，在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上，习近平总书记对外郑重宣示：“深圳等经济特区的成功实践充分证明，党中央关于兴办经济特区的战略决策是完全正确的。经济特区不仅要继续办下去，而且要办得更好、办得水平更高。”

深圳南头半岛，与蛇口一山之隔，便是前海深港现代服务业合作区。这里是深圳改革新地标，“三天一制度”的制度创新，再度引人瞩目。2015年4月，中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区正式挂牌成立，新老改革地标携手再出发。截至2020年底，前海蛇口自贸片区累计推出制度创新成果610项，58项在全国复制推广。

历史接续看似巧合，却自有其逻辑——永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，更多“春天的故事”还在续写。

经济特区——

改革不停顿 开放不止步

（辉煌历程）

记者 陈伟光 吴 冰 贺林平 

春节假期后一开工，奥比中光科技集团股份有限公司的技术团队就开始了忙碌的工作：新品发布会在即，一批人攻坚算法难题，另一批人进驻发布会现场；东莞的自建工厂也开足马力，应对新产品的供应链需求……在深圳前海蛇口自贸片区乃至整个特区，这种“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风随处可见。

一切都始于40多年前的那个“春天”——

1979年4月，广东省委负责人向中央领导同志提出兴办出口加工区、推进改革开放的建议。邓小平同志明确指出，还是叫特区好，中央可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来。同年7月，党中央、国务院批准广东、福建两省实行“特殊政策、灵活措施、先行一步”，并试办出口特区。1980年8月党和国家批准在深圳、珠海、汕头、厦门设置经济特区，1988年4月又批准建立海南经济特区，明确要求发挥经济特区对全国改革开放和社会主义现代化建设的重要窗口和示范带动作用。

2020年10月14日，深圳经济特区建立40周年庆祝大会隆重举行，习近平总书记在会上发表重要讲话，高度评价深圳等经济特区创造的辉煌成就，深刻总结经济特区40年改革开放、创新发展积累的宝贵经验，对新时代经济特区在更高起点上推进改革开放作出了重大战略部署。

渔民村成为整个经济特区发展蝶变的生动缩影

位于深圳市罗湖区南湖街道的渔民村，16栋楼宇错落有致，党群服务中心、社区公园、村史馆等改造一新，呈现出村民精神文化生活的新图景。曾经的渔民村，“吃了上顿没下顿，家家穷得叮当响”，改革开放后，渔民村凭借着特有的地理优势率先组建运输船队与运输车队，开展小额贸易，1992年成立村办股份制公司，2001年开启城中村改造，变成了现代化花园式社区……

渔民村成为整个经济特区发展蝶变的生动缩影。在深圳改革开放展览馆，讲解员深情讲述：经过一段时间的调查研究，广东向中央提出建议，在毗邻港澳的深圳市、珠海市和重要侨乡汕头市划出一块地方，单独进行管理。广东的建议得到了中央的认可和支持。

1979年7月15日，中央下发文件，批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告，同意在深圳、珠海、汕头和厦门试办出口特区。1980年5月，“出口特区”被定名为“经济特区”。

然而，改革开放的航程并非一帆风顺，作为新生事物的经济特区面临着许多困难。1992年春，邓小平同志到深圳、珠海等地视察，发表了著名的南方谈话，从理论上深刻回答了困扰和束缚人们思想的许多重大问题，把改革开放和现代化建设推向新阶段。“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条”，“发展才是硬道理”。历经思想解放，改革开放和特区建设的航程更加宽阔、坦荡。

一系列“摸着石头过河”的改革举措落地

在前海国际会议中心“庆祝深圳经济特区建立40周年展览”上，不少观众在观看蛇口工业区基础工程“开山第一炮”的老照片，耳边仿佛响起那振聋发聩的隆隆回声……

为了保证深圳大规模城市建设，中央先后派遣两万多名基建工程兵支援特区建设。中建科工华南大区总工程师陆建新被派来时，只有18岁。“我们在工地，住的是毛竹搭的临时工棚，湿热蚊虫自不必说，一场大台风就把屋顶掀掉了，我们只得抱着衣服行李，在工地楼板下躲了一夜雨。”陆建新说，“时间就是金钱效率就是生命”的标语振奋人心，艰苦的条件并未影响大家的干劲。

1988年，深圳开始在资本市场试验探索。深圳证券交易所第一任副总经理禹国刚对此记忆犹新：“筹建深交所之初，专家小组起初是在我家工作，后来向深圳中行借了一套宿舍，成为大家的办公室兼住房。专家小组先翻译了200多万字的境外股市法律、业务规则等资料；再结合深圳实际，写成与之对应的法规草案、深交所章程及各项业务规则。”1990年12月，深圳证券交易所成立。“深圳证券交易所的创建，带动了金融业的发展，推动了深圳高新技术产业等方面的提升。”禹国刚说。

诚如所言，深圳的经济社会发展取得了举世瞩目的成就：地区生产总值从1980年的2.7亿元增长到2020年的2.77万亿元，全市国家高新技术企业总数达到18650家。

随着国务院批准将厦门经济特区范围扩大到全岛，厦门的发展进入新阶段；珠海首开“科技重奖”先河，引来一批批人才和一项项先进技术；汕头从龙湖1.6平方公里的“巴掌特区”起步，将这片沙丘地变成了高楼林立的中心城区……

在如火如荼的建设热潮中，一系列“摸着石头过河”的改革举措在特区落地开花：创新的热潮不仅取得了巨大的发展成就，更形成了许多经验做法。

将改革开放的旗帜举得更高更稳

新年伊始，深圳前海一批建设工程上马在即，来自香港的奥雅纳工程顾问有限公司的工程师们也忙碌起来……去年10月，前海推出专门针对香港工程建设领域专业机构和人士资质资格内地认定的新举措，面向港企港人开放前海建设市场；到今年2月，已有4家专业机构、37名专业人士在前海完成备案。

从蛇口到前海，两处改革新旧地标相互呼应。如果说40多年前蛇口创造了“三天一层楼”的拓荒奇迹，那么如今前海则以平均“三天一制度”的制度创新，诠释着特区“闯”的精神。截至2020年底，前海蛇口自贸片区累计推出制度创新成果610项。

2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发，深圳被列为区域发展核心引擎的四个中心城市之一。

2019年8月，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》出台，要求深圳“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”。继兴办经济特区后，深圳迎来了建设中国特色社会主义先行示范区的新征程……

2019年9月，深圳企业登记“秒批”系统在深圳市市场监管局正式启用，从跑一天到“秒批”，这个变化让人们强烈感受到了立志于“先行示范”年轻城市敢闯敢试的劲头、底气和实干。2020年4月，随着一声“开始起吊”，光明科学城项目施工人员一气呵成，顺利完成首节钢结构吊装，为构筑高质量发展高地持续发力……

东方风来，春意盎然。如今，不管是在深圳，还是在珠海、汕头、厦门，改革发展的步伐都在加快推进。

近日，预计总投资超过20亿元的立汕智造澄海工业项目在汕头正式开工，主要生产先进电子元器件和智能装备。与此同时，厦门、珠海两大经济特区也不约而同地将改革开放的旗帜举得更高更稳，奋力创造让世界惊叹的新奇迹……

东方潮涌绘新篇

（辉煌历程）

奠基石嵌在路中间，四周高楼环绕，车流不息。

这里是辽宁大连市金普新区金马路中段。37年前的10月15日，我国第一个国家级经济技术开发区——大连经济技术开发区在此奠基。滩涂地上，海风鼓荡，当地的人们扭着秧歌，欢庆着一段巨变历程的启幕。

这处改革开放春风孕育下的新地标，见证着我国扩大开放的一个新起点。1984年5月4日，中共中央、国务院批转《沿海部分城市座谈会纪要》，决定进一步开放天津、上海、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海14个沿海港口城市，并提出逐步兴办经济技术开发区（以下简称“经开区”）。

开放新格局

1984年2月，邓小平同志视察广东、福建两省经济特区回京，在一次谈话中明确指出：“我们建立经济特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是收，而是放。”他同时提出：“除现在的特区之外，可以考虑再开放几个港口城市，如大连、青岛。这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策。”

我国的对外开放由此迈开大步。当年4月，中共中央、国务院召开沿海部分城市座谈会；5月，决定进一步开放北到大连、南至北海的14个沿海港口城市。

这些沿海港口城市如何发挥自身优势，更好地引进外资和先进技术？

“创造条件逐步兴办经济开发区，即在老市区之外另划一个有明确地理界限的区域，进行基础设施建设，以便集中地举办中外合资经营、合作经营、外商独资经营企业等，并采取经济特区的若干政策，给以优惠等。”1984年召开的沿海部分城市座谈会给出了明确建议。

天津经开区管委会原主任叶迪生，曾是天津的半导体专家，1984年参建经开区。初来乍到，一看便傻了眼：“本想着总有点厂房吧，可放眼望去是盐滩，挖开盐滩是淤泥。”一片盐滩荒地，凭啥建开发区？

拓荒者们的回忆大同小异——沿海港口城市的经开区，基本都是在一张白纸上起步。

土地、税收等政策给足优惠，“放水养鱼”吸引外资……被称为“小特区”的经开区，从建设伊始，就显现出与众不同的活力。

大连经开区引入日本财团成片开发，面向日本企业招商；福清融侨经开区主打“侨”牌，以侨引侨。天津经开区探索远洋招商战略，紧盯跨国企业，“一只机”（摩托罗拉传呼机）和“一碗面”（康师傅方便面）闻名全国……

统计数据显示，自1985年至1990年，我国13个经济技术开发区共吸引外资项目1100个，合同金额20.8亿美元，实际利用外资10.6亿美元。1986年，邓小平同志为天津经开区题词：“开发区大有希望”。

以经开区为窗口，14个沿海港口城市开放活力迸发。1985年2月，中共中央、国务院批转《长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区座谈会纪要》，决定在长江三角洲、珠江三角洲和厦漳泉三角地区开辟沿海经济开放区。一个包括两个直辖市、25个省辖市、67个县、约1.5亿人口的对外开放前沿地带由此构筑。

改革新风来

上世纪90年代初，福州市分管外经贸的一位副市长，把一张1米多长、盖了130多个公章的宣纸带到了市委常委会上。

“那时外商投资设厂，走完从合同章程审批，到工商、税务、海关、商检登记，再到建设程序审批等一系列流程，需要数月甚至一年以上。”福州市政府办的同志回忆。

福清融侨经开区管委会经济贸易发展处处长陈树为，就曾经历过这样的“公章旅行”。1990年刚到融侨工作时，他曾带着一家电子企业跑用地审批，“足足跑了半年多时间”。

后来，为解决企业办事四处跑的问题，福州设立了外商投资管理服务中心，被称为外经“一栋楼”。“一栋楼”内集结了全市20多个政府部门和社会服务单位，一个窗口对外、一支笔审批、一条龙服务。如今，这栋楼成了福州市行政服务中心，“一窗受理”早已不再新鲜，市级“最多跑一趟”事项占比达97.86%，“一趟不用跑”事项占比达71.69%。

以开放倒逼改革——沿海港口城市领开放风气之先，经济体制改革同样先行一步。

翻开当年的老报纸，以软环境建设为抓手的改革新举措，似清风扑面，从沿海吹向内地。

与外资、技术和管理经验一同到来的，还有思想观念上的冲击波。

1984年7月，青岛电冰箱总厂与德国（西德）利勃海尔公司签订技术合作合同。第二年起，工厂技术人员开始轮番出国受训。

“学的是技术，影响的是观念。”海尔集团总裁周云杰说，“‘产品强起来’的意识，开始在员工头脑中扎根。”

也正是那一年，青岛电冰箱总厂砸掉76台有缺陷国产冰箱的新闻，一时传遍全国。青岛电冰箱总厂便是此后大名鼎鼎的海尔集团。“没有改革开放带来的观念冲击，就没有海尔的今天。”周云杰说。

市场意识、经营理念、质量观念……对外开放带来的冲击波，影响深远。“这一阶段的对外开放，引进了大量国外资金、技术和先进管理经验，使国内商品市场丰富和繁荣起来，使市场因素在整个经济中的比重大幅上升，为社会主义市场经济体制的确立作出了重大贡献。”原国家体改委副主任高尚全说。

发展新活力

改革开放的前沿，必是经济发展的热土。

“横移速度小于每秒5厘米，请注意靠泊角度。”在大型油船“猞猁”轮驾驶舱内，潘国华一边指导着引航员操作，一边随时留意船况。他是宁波舟山港的高级引航员，从业超过35年。

30多年来，潘国华的工作越来越忙：1985年，当时的宁波港还是默默无闻的小港；1991年至1993年，年货物吞吐量迈上5000万吨台阶；2000年，成为当时国内为数不多的“亿吨港”；2018年，宁波舟山港年集装箱吞吐量跻身世界港口前三强。“1985年，来港口靠泊的10万吨级货轮就算是大船了。2017年，我们引领当时世界最大的在航货船‘泰欧’轮油船成功靠泊。”潘国华说。

因开放而生，因开放而兴——港口是沿海城市发展轨迹的见证者。

从参与青岛港第一个集装箱泊位建设，到参与第一台采用全可控硅直流调速集装箱桥吊的安装、调试工作，再到主持完成大型轮胎式起重机移动供电技术创新——1983年进入青岛港工作的张连钢，经历了青岛港从支线小港到世界第六大港的飞速跨越。如今的青岛港拥有167条航线，可通达全球180多个国家和地区的700多个港口。“世界上有多大的船舶，青岛港就有多大的码头！”张连钢说。

弹指一挥间，沧桑巨变。

当年，祖籍奉化大堰的叶泰海返乡投资。如今，这位宁波市侨商会名誉会长，正在感受家乡的另一种魅力：“以前是助力家乡建设，现在是搭家乡的快车不断向前。我们坚信，正在续写的‘春天的故事’将更加精彩！”