三明在福建率先开展快递员群体权益保障实践

近日，在三明市，快递员田尔首进行当天第一次派件工作。福建日报记者 郑雨萱 林蔚 摄

三明市快递从业人员权益维护中心志愿者服务团与快递小哥召开座谈会。通讯员 陶春燕 摄

三明快递从业人员权益维护中心组织快递员开展心理辅导讲座。通讯员 陶春燕 摄

近日，在福州街头，外卖骑手顶着烈日送餐。福建日报记者 游庆辉 摄

快递小哥到三明市快递从业人员权益维护中心进行法律咨询。通讯员 陶春燕 摄

三明市快递从业人员权益维护中心慰问快递员。通讯员 陶春燕 摄

核心提示：日前，交通运输部、国家邮政局、人社部等七部门联合印发《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》，保障快递员合法权益：督促企业保持合理的末端派费水平和劳动定额，以稳定快递员的收入水平；完善符合快递业特点的工伤保险参保政策，为快递员织牢保障网；遏制快递企业“以罚代管”、优化快递员生产作业环境、加强快递员维权服务。

快递员群体为千家万户享受便利的网购生活奉献着“光和热”。与此同时，新的经济业态下，新的矛盾纠纷相应而生。快递员群体如何签订好劳动合同、如何防止薪资拖欠、如何缴纳社保费用、发生交通事故时伤残赔偿如何足额到位等问题亟待解决，快递员群体的权益保障问题日渐凸显。

福建日报记者林蔚 郑雨萱 通讯员 陶春燕

为更好维护快递小哥的权益，三明在全省率先展开探索。这些天，三明市快递从业人员权益维护中心的工作人员十分忙碌。作为全省首家，三明市快递从业人员权益维护中心于去年6月在三明市邮政管理局、三明团市委联合牵头下成立，最近刚刚过了“周岁生日”。中心工作人员正在紧锣密鼓推动三明市约70家快递企业与旗下快递员签订集体合同一事，对于督促邮政快递企业明确用工主体责任、有力保障快递小哥的合法权益，具有重大意义。因此，这也被视作三明市快递从业人员权益维护中心的一次“成人礼”。

一开始大家都很迷茫

如果要给“快递小哥”画个像，他们主要来自于快递员和同城快送员两个群体，前者主要来自邮政、顺丰、圆通、申通等公司，后者则包括了美团、饿了么、达达等公司的外卖骑手。

据统计，我省已有快递品牌61个，快递行业从业人员超7．2万人，年龄段主要分布于20～45岁，趋于年轻化、本地化，男性占90％以上。所以，“快递小哥”的画像应该是一名青年男子形象，他们日夜辛勤奔波工作，常常是一个家庭经济收入的“顶梁柱”。

在三明中心城区投递的田尔首正是这么一位快递小哥。

炎热夏天的中午，却是田尔首的工作高峰期——在每天下午两点前，他要完成第一次派送量的90％。田尔首每天要在中心城区和郊区的快递转运中心间往返四趟、完成两次派送。快递处理、分拣出库、配送，一天下来，他要派送200多件快递，工作时间长达11个小时。

自2016年从家乡大田县到三明市区干快递以后，田尔首基本全年无休，今年春节更是响应号召“过年不打烊”。一年辛苦到头，他最关注的是现金收入。对于是否与快递站点之间签订劳动合同、是否购买商业保险等关切个人权益的事项，他表示“不太清楚”。

但实际上，除了到手工资，还有许多权益与快递小哥的生活直接相关。作为三明市快递行业的主管部门，三明市邮政管理局近年来在走访企业和快递小哥的过程中了解到，伴随行业发展，快递小哥在权益维护方面遇到的问题也日益增多。

“劳动报酬不合理、保险福利缺失、工作时间长，同时个人的维权意识和能力薄弱。这些都是快递员常遇到的困难。”三明市邮政管理局副局长陈旭告诉记者，邮管局以往也接到过不少“小哥”的求助，但始终缺乏有力抓手，只能开展零星帮扶。

正是在这样的背景下，三明市快递从业人员权益维护中心成立了。

成立后的快递从业人员权益维护中心主要做哪些工作？要从哪些领域着手把工作落到实处？

“一开始大家都很迷茫。”陈旭坦言，三明市快递从业人员权益维护中心不仅是全省首家，而且在全国也没有找到可以借鉴的例子，一切只能靠“摸着石头过河”。

吃亏有地方说理，权益受损有人管

三明市快递从业人员权益维护中心（简称权益维护中心）成立没多久，一个快递小哥维权的“大单”找上了门。

三明市政协委员、福建万天律师事务所律师倪友贤回忆，去年夏天，焦急的陈旭和权益维护中心的工作人员一道找到了他，递上了一叠厚厚的材料，里面承载的是100余名快递员沉甸甸的讨薪维权诉求。

这100余名快递员均来自三明某物流有限公司，公司在倒闭破产后，他们的劳动报酬、押金、劳务承包费都跟着打了水漂。倪友贤接到诉求后，依据相关法律法规进行了企业资产查询，而后给出了可以向该公司的一家上级股东公司追讨款项的建议。

最难的是100余名快递员的追讨项目和金额各不相同，要分为96个案件来立案。在三明市快递从业人员权益维护中心的协调下，倪友贤作为法律援助律师逐个指导快递小哥各自的案件诉状如何书写、怎么起诉。随后，通过法院开辟的劳动者维权绿色通道，96个案件在2天内完成立案，4天内在“云上法院”就完成了案件审理。

96个案件全部胜诉，追讨款项目前已到位了90％。

“太好了！以后咱们吃亏有地方去说理，权益受损也有人管了！”消息传来，快递小哥欢呼不已。

这次成功的维权为权益维护中心的运行开了一个好头。

如今，记者走进权益维护中心看到，墙上张贴的10名志愿服务团成员的职务和联系方式尤为醒目。该中心志愿服务团现已聚合了人大代表、政协委员、律师、心理专家、爱心企业家等各界专业人士，从维权诉求服务、法律咨询、心理辅导、矛盾调解等方面为快递从业人员提供个性化服务和帮助。

成立以来，权益维护中心围绕快递小哥的从业现状、从业需求与维权困境等主题，组织开展“快递小哥与人大代表、政协委员面对面”等活动31场次，为快递小哥集中反映诉求，解决实际困难。

今年5月，全国政协社会和法制委员会来闽专题调研加强快递员外卖配送员权益保障、促进行业健康发展情况。在调研座谈会上，三明市快递从业人员权益维护中心的成功实践受到了调研组的充分肯定。

“三明市快递从业人员权益维护中心聚焦新的经济业态下新的劳动关系所产生的矛盾纠纷，聚合了包括政协委员在内的社会各界智慧力量，为快递小哥权益维护构建起了一个良性平台、一种暖心机制。”福建省政协社会和法制委员会有关负责人认为。

在新型劳动关系中当好“娘家人”

“我们做这行的大部分时间都在路上跑，最担心的还是交通安全。”曾辉是三明市区的一名专职外卖骑手，业绩属于所在公司前列。他直言自己对收入感到比较满意，但和许多同行一样担心派送过程中的交通事故。

交通事故易发多发，只是快递小哥权益受损的主要原因之一。

在人民法院大数据管理和服务平台上，搜索抓取“快递”“外卖”“送餐”“骑手”“配送”等关键词可以统计得出：2018年1月1日至2021年3月31日，福建全省各级法院一审审结涉快递员劳动争议、侵权责任、人格权、合同纠纷类案件268件。这些案件中，机动车交通事故责任纠纷、社保费用缴纳、薪资拖欠、伤残赔偿是比例较高的案件成因，而这些成因均直指快递行业劳动关系难以确认这一症结。

“新的经济业态，必然会产生新的矛盾纠纷。随着快递业从业人员数量的大量增加，与快递员这一劳动群体相关的劳动争议、人身损害、合同纠纷，总体呈上升趋势。”福建省高级人民法院有关负责人在全国政协社会和法制委员会专题调研座谈会上表示。

加盟制是当前大部分快递企业选择的经营模式。据福建省邮政管理局统计，全省快递加盟企业劳动合同签订率不足40％，有28．86％的快递员未签订任何劳动合同，成了“无保户”，且加盟企业人身意外险覆盖率仅约50％，侵犯或损害快递员劳动权益的事件时有发生。

因为劳动关系难以确认而“无保”，是当前快递小哥维权时最常遇到的困境。新的经济业态下产生的新型劳动关系，该由谁来为快递小哥的权益保障买单？

“推动快递行业签订集体合同，是权益维护中心今年的主要工作。”陈旭告诉记者。

针对快递员、外卖员以青年为主的特点，三明团市委也积极介入集体合同签订的前期工作，与权益维护中心、三明市总工会积极协同联动，当起了快递小哥的“娘家人”。

“我们在全省率先成立市级快递团工委，并在快递企业建立团支部。充分发挥共青团组织的优势，积极整合社会资源，通过表彰奖励‘最美青工’、举办权益保障法律知识讲座等方式，探索团结凝聚、关心关爱快递从业青年的工作新路径。”三明团市委学少维权部部长毛延龙说。

当前，三明市快递从业人员权益维护中心正在积极推动快递企业与职工代表就劳动报酬、工作时间、劳动安全卫生、保险福利等事项订立集体合同，同时鼓励支持订立加班工资、竞业限制、劳动保护等事项的专项行业性集体合同。

记者手记

“摸着石头过河”以后

福建日报记者 林蔚

三明市对快递从业人员的权益维护实践在“摸着石头过河”中前行，既有个性也有共性。

最大的“个性”在于，三明的产业结构以二产中重工业为主，而如服装、食品等产品可以网购的轻工业企业较少。这决定了三明本市企业向外地发送的快递件数量不多，而是派送给本市居民的快递件占主要部分。因此，明确快递企业的主体责任，成为三明市保障快递从业人员权益工作的一个重要方向。

但三明市的快递从业人员所面临的劳动报酬、工伤保险、安全卫生、工作时间等方面权益保障难点，是整个从业群体普遍存在的问题。

最大的“共性”还在于，与其他城市一样，三明市的快递小哥用他们的辛劳奔波，一头支撑起了千城万业的发展，一头联系着千家万户的生活。保障好他们的正当权益，不仅关系这个劳动群体的切身利益，而且还关系着广大人民群众的切身利益。这一点，对于经历了2020年新冠肺炎疫情大考的我们每个人，相信都有着尤为深刻的感受。外卖骑手曾辉所在的“饿了么”配送团队，就因为出色的疫情防控物资保障服务，从而获得了“优秀青年突击队”的表彰。

既要立足“个性”，又要兼顾“共性”。因此，三明市对快递小哥的维权必须要“摸着石头过河”，逐步建立起一套适应行业特点且符合发展阶段的权益保障机制。

在这样的大背景下去考量三明市在全省率先开展的一系列对快递小哥的维权实践，更加见其价值所在。加强快递从业人员权益保障服务队伍建设，建立健全维权快速反应、应急处理、协调联动机制，重点突出劳动报酬、劳动关系矛盾纠纷问题解决……实践彰显出了敢于探索的可贵勇气，也遇到了不少困惑与挑战，最重要的是积累了经验，为下一步的前行与推广打下了扎实的基础。相信这些宝贵的探索经验，未来将有力促进快递小哥的权益保障情况改善，推动行业健康发展。

“摸着石头过河”以后，我们期待在河上建起一座宽阔坚实的桥，造福更多老百姓。

律师评说

快递员在路上，权益保障也要跟上

福建日报记者 林蔚 郑雨萱

倪友贤律师的事务所在三明市老城区的一栋旧办公楼里。街巷曲折，并不好找。但是带我们前往拜访的三明市邮政管理局副局长陈旭熟门熟路：“倪律师是个热心的法律服务志愿者，做法律援助工作很多年了，我们常来找他帮忙。”

律师本职工作之外，倪友贤还有着三明市政协委员的身份。他认为，为国履职，为民尽责，政协委员就是要以建言资政和凝聚共识的履职方式为群众排忧解难。为群众提供法律援助是律师的职责所在，也是一名政协委员了解社情民意的重要途径。

在近些年的法律工作和基层调研中，倪友贤明显感到快递小哥的维权诉求在上升，同时也更加需要专业人士的指导帮助。

“从多年来的法律工作经历出发，我认为快递小哥维权的当务之急是一定要与企业签订劳动合同。”倪友贤强调，劳动合同的签订，是维护合法权益的大前提。

“我们在法律援助过程中发现，快递外卖行业人员流动幅度大，劳动合同签约率低。企业不愿与快递员签订合同，这既是为了节约经营成本，也是为了把风险转嫁到劳动者身上。这里的风险包括了用工风险和工作意外风险。”倪友贤说。

“其实，及时与员工签订劳动合同对企业也是一种保护，因为不签订劳动合同属于违法行为。”倪友贤根据自己接触过的案例为我们分析，“如果员工就这点起诉，企业有告有输。”

当前，大多数快递从业人员借助于平台开展经营性就业和创业，这种灵活的工作方式对劳动关系的界定带来了困难。倪友贤进一步分析，由于行业特点，快递员职业风险高，但劳动合同签约率却偏低，这造成了整个群体基本社会保险参保率不高，产生劳动纠纷时易处于被动的地位，十分不利于保障其合法权益。

“快递员在路上，权益保障也要跟上。”倪友贤呼吁。