屏南：工料法让乡村建设接地气

东南网12月6日（福建日报记者 朱子微 通讯员 甘叶斌）日前，屏南县熙岭乡龙潭村入选第二批全国乡村治理示范村。近年来，屏南县致力于古村落的发展与保护，在此过程中，逐渐认识到乡村建设与城市建设的不同。

在乡村建设中，多以立面改造、巷道改造、传统民居修缮、改水改厕等项目为主，具有项目数量多、造价小、修建内容难以标准化的特点。若简单将城市建设模式照搬到乡村小型项目建设中，就容易出现项目建设前期准备时间长、工程间接费用占比大、村民参与度低等问题。

如何破解这些问题，在开展乡村项目建设的同时全方位助力乡村振兴？屏南县坚持古村落保护和活化利用并举，在龙潭村文创片区探索实施以使用本地人力、物力为特征的传统“雇工购料法”。

“雇工购料法简称工料法，其中‘工’指人工，其费用由聘请工匠费用和村级管理人员误工补贴构成；‘料’是由村级组织自行采购的合法原材料，其价格是含税价。”熙岭乡党委书记张宜世介绍，这是一套具有“修复性营造、保护性开发、加速要素流动、多方参与共赢”等特征的乡村项目建设管理新模式。

在工料法实施过程中，村级项目招采、管理权限均下放至村委会。村委会免去前期流程及中间成本，经村民大会审议、立项，报乡政府审批后，直接雇用本地工匠、村民，采购本地材料施工。

在用工、用料方面，本地工价、材料价格透明，项目建设过程中，相当于成立一个小型“项目部”，每天对进料进行管控、对用料进行结算，同时对用工进行监管，全程高效、灵活。

同时，通过村务监督小组审核、阳光村务平台公布、村账乡管、“三签字一审批一审核”四大机制健全监督体系。

简化流程，把工作重心放在建设上，实现项目高效推进，是工料法实施的重要目的。“如果按照城市项目建设模式，需要设计1个月、预算15天、财审15天、招标1个月左右，而工料法能够为那些按规定需要招投标的微小项目节约至少3个月的前期工作时间。”张宜世说，2017年以来，熙岭乡采用工料法建成或在建10万元以上村级项目79个，节约前期工作时间200个月以上，有效缩短了建设工期。

熙岭乡墘头村村民谢桂董是工料法的受益者。早些年，拥有一身好手艺的他苦于本地无工可干，只能外出务工，一年到头也赚不上几个钱。自从实施工料法后，谢桂董回到家乡，先在龙潭村做木工，工程结束后参与墘头村古屋修复项目。“如今我在家门口实现就业，一天的工钱有300多元，不仅增加了家庭收入，还能照顾88岁的老母亲，比在外务工轻松许多。”谢桂董说。

据统计，2017年至今，龙潭村外出村民返乡达400多人，采用工料法共发放人工费1769万元，参与投工投劳的村民、工匠多达200多人，他们通过参与项目建设人均年增收3万元。