福建省“新两纲”新闻发布会答记者问

东南网1月13日讯（本网记者 陈楠）今日，省政府新闻办召开《福建省妇女发展纲要（2021-2030年）》和《福建省儿童发展纲要（2021-2030年）》（以下简称“新两纲”）新闻发布会。会上有关领导回答了记者的提问。

记者：未来十年是我们迈进第二个百年奋斗目标新征程的第一个十年。加强妇女儿童工作，关系经济社会发展全局。请问，福建将采取哪些举措，在更高水平上促进妇女儿童事业与经济社会协调发展？

 福建省委常委、省政府常务副省长、省妇儿工委主任郭宁宁：促进妇女儿童事业与经济社会同步协调发展，这是编制和实施“新两纲”必须遵循的一条基本原则。下一步，我们将从以下五个方面努力：

一要在完善妇女儿童事业与经济社会协调发展机制上取得新突破。我省“十四五”发展规划和二O三五远景目标纲要中通过三个章节部署了未来十五年妇女儿童发展的主要目标和重点工作，并在规划中首次设立“维护妇女儿童合法权益”专门章节，加大了“新两纲”实施和妇女儿童发展统筹推进力度。同时，也将“新两纲”的实施以及妇女儿童事业发展与国民经济和社会发展总体规划、部门专项规划相衔接，做到同部署、同推进、同落实。比如，针对社会广泛关注的促进三孩生育政策落实落地，我们以实施“新两纲”为抓手，强调构建支持家庭发展的法规政策体系，广泛开展生育政策宣传，完善面向家庭的公共服务，鼓励用人单位为女性生育后回归岗位提供支持，切实减轻家庭生育、养育、教育负担。下一步，我们还要出台相关政策文件，进一步完善妇女儿童事业长效联动机制，在高水平上推进妇女儿童事业与经济社会同步协调发展。

 二要在保障妇女儿童健康水平上实现新提升。我们要下大力气研究解决妇幼健康发展不平衡不充分、经济欠发达地区和偏远山区妇幼健康服务水平偏低的问题，加快推进各级妇幼保健服务机构标准化建设和规范化管理，下沉医疗资源，提升基层医疗卫生服务质量。要进一步强化婚前检查、孕期保健，降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率、出生缺陷发生率，完善“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）综合防治体系，推动HPV疫苗接种工作，加强“两癌”筛查和诊断技术创新应用，提高救治能力，增强妇女健康素养水平。要进一步完善政府主导、卫教体协同、家校联动的防控机制，遏制儿童近视率、肥胖率上升的势头，促进儿童健康状况显著改善。

三要在促进妇女就业创业上展现新作为。就业是最大的民生。未来十年，要更加重视消除隐形就业性别歧视，推动妇女实现更加充分、更高质量的就业。新妇纲提出促进女性人才发展、就业人员中的女性比例保持在40%左右、充分发挥妇女在实施乡村振兴战略中的作用等9个方面经济领域目标，提出健全农村低收入妇女和欠发达地区妇女防止返贫动态监测和帮扶机制，增强农村低收入妇女群体的可持续发展能力。新妇纲还针对当前部分女性担心生育影响职业发展的痛点问题，从建立家庭友好型工作环境、支持女性创业等方面提出对策措施，保障妇女获得平等参与经济发展的权利和机会。

四要在依法保障妇女儿童合法权益上取得新成效。落实男女平等基本国策和儿童优先原则，根本要靠法律制度和政策举措的完善、落实。这次省“新两纲”强调在立法、执法、司法、普法过程中全面保障妇女儿童合法权益，仅在法律领域就提出了健全地方性法规体系、保障妇女儿童人格权益、严厉打击拐卖和性侵妇女儿童等20个主要目标，设置了58项策略措施，这些工作都要逐项落实到位。我们还要持续推进落实民法典、妇女权益保障法、未成年人保护法、家庭教育促进法等与妇女儿童密切相关的法律法规，加强执法和监管，织密妇女儿童安全保护网，未来十年维护妇女儿童合法权益的法规体系将更加健全完善。

五要在促进妇女儿童事业全面发展上开创新局面。在妇女儿童与教育领域，把加强妇女思想政治引领、落实立德树人根本任务作为重要工作目标推进，号召妇女听党话、跟党走。在妇女参与决策和管理领域，鼓励女性参与社会政策制定以及相关立法工作，持续提升村党组织书记中女性比例和村委会主任中女性比例，确保女性在公共事务中的知情权、表达权和参与决策权。在妇女儿童与社会保障领域，进一步完善社会保障体系，拓展社会保险覆盖面，提高公共服务供给水平。在妇女儿童与环境领域，提出引导广大妇女儿童积极参与生态环境建设，让绿水青山永远成为福建的骄傲。支持创建儿童友好城市和儿童友好社区，让广大儿童享有更加美好的生活。总之，妇女儿童事业是全社会共同的事业，需要大家携起手来一起努力。我们要以“新两纲”实施为抓手，强化统筹协调，突出要素保障，采取务实举措，推动男女平等基本国策和儿童优先原则落到实处，保障妇女儿童全面发展、增进家庭幸福和社会和谐，全方位推进高质量发展超越作出应有的贡献，用实际行动迎接党的二十大胜利召开。

记者：教育是提高人民综合素质的重要途径，直接关系妇女儿童的终身发展。请问，今后十年，教育部门将采取那些措施，确保“新两纲”教育目标任务的如期实现，更好地满足人民群众对更加优质教育的新期盼？

福建省教育厅（省委教育工委）一级巡视员李迅：在省委省政府的坚强领导下，全省教育系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将“两纲”目标任务纳入教育发展规划和年度工作任务，统一部署、统一实施，很好地完成了既定目标，基础教育各学段普及水平均位居全国前列，教育改革持续深化，城乡差距逐步缩小，教育发展整体水平不断提升。新的十年，围绕“新两纲”规划实施，我们将聚焦五个“着力”，深化教育综合改革，进一步推进教育公平，奏好福建教育高质量发展乐章，为妇女儿童终身发展奠基。

1、 着力加强统筹规划，绘好资源布局五线谱。继续实施公办幼儿园建设项目，加强普惠性民办园扶持，持续扩大优质学前教育资源供给。指导各地开展义务教育学校布局规划修编，实施城区学位增补计划，保障随迁子女等新增人口同等享受基本公共教育服务。持续提升乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校办学水平，办好农村小学和教学点，打造“乡村温馨校园”，构建乡村学校附设幼儿园（班）与优质幼儿园一体化办学体系，推进紧密型教育共同体建设。进一步优化普通高中布局结构，加大对“县中”支持力度，办好必要的乡镇高中，推动县域高中发展振兴。加强特殊教育基础能力建设，推动特殊教育全纳融合发展。

2、 着力深化教学改革，确保质量提升主基调。坚持以游戏为基本活动形式，加强地方本土资源开发和科学利用，推动幼儿园和小学科学衔接，打造福建特色的游戏课程品牌。突出学生主体地位，规范教学常规，创新教学方式，积极探索互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学及跨学科综合性教学，激发学生好奇心、想象力、求知欲，培育科学精神。推进资源整合，打造新时代教研体系。对标国家义务教育质量评价指南和普通高中学校办学质量评价指南，推进我省教育教学进一步改革提升。

3、 着力完善体制机制，高扬科学评价主旋律。教育评价事关学校办学导向，事关教育发展方向。下一步我们将贯彻中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》，针对不同主体、学段、类型教育特点，分类设计评价体系。改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，推进教育评价关键领域改革取得突破。稳步推进中高考改革，构建有利于促进学生德智体美劳全面发展的考试内容体系。

4、 着力推进减负增效，奏响落实“双减”交响乐。“双减”工作，是党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，着眼解决教育领域顽瘴痼疾，促进学生健康成长的重大举措。下一步，省教育厅将会同有关部门切实坚持“校内校外”两手抓，持续推进综合治理。一方面，突出校园教育主阵地作用，以深化教学改革为核心，以落实我省中小学教学常规为重点，以落细落好中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质、考试管理和实施课后服务为抓手，下大力气做强做优校内教育，让孩子在学校“学得饱”“学的好”，切实化解家长和社会的焦虑情绪。另一方面，规范校外培训，坚决防止学业负担过重。

5、 着力抓好协同聚力，唱好家校社大合唱。良好的教育生态是促进儿童健康成长的重要保证，也需要全社会共同营造。下一步，我们将与妇儿工委有关成员单位一道，以贯彻刚出台《家庭教育促进法》为契机，积极构建家庭教育指导服务体系，发挥家庭第一课堂、家长第一任老师作用，树立科学教育观、成才观。加强家庭、学校、社会之间的互动、衔接及协同，发挥共青团、少先队、妇联、科协等组织的育人作用，形成“家-校-社”育人合力。

记者：家庭暴力侵害妇女儿童人身权利，危害生命安全，也影响社会和谐稳定。我们知道《中华人民共和国反家庭暴力法》是2016年3月1日开始施行的。请问，近些年我们在预防和制止家庭暴力方面做了哪些工作？下一步结合“新两纲”实施还有什么打算？

福建省公安厅党委委员、副厅长黄华安：家庭是社会的最小细胞，预防和制止家暴，事关社会和谐稳定。我省公安机关历来重视反家庭暴力工作，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持防范在先，综合施策，始终坚持与有关部门和基层组织的协作配合，坚决预防和制止家暴违法犯罪行为，有力维护妇女儿童合法权益。

重点做好四个方面工作：一是着力预警预防，大力实施预防警务，结合实施“枫桥式公安派出所”创建、“百万警进千万家”活动，组织广大派出所民警深入社区、村居，排查化解婚姻家庭矛盾纠纷，努力做到防范在先，从源头上减少家庭暴力行为的发生。二是着力快接快处，学习推广新时代“漳州110”“更快、更灵、再快一秒”的警务理念和机制，有力提升快速接处警能力和水平，对接报的涉家暴警情做到第一时间快速派警、快速制止处置，防止暴力升级、伤害扩大。建立健全回访机制，对达成家暴纠纷调解协议的，由民警主动回访当事人，多做释疑解惑工作；对不履行调解协议的，引导当事人通过法律途径解决。三是着力严查严处，用足用好《刑法》《反家庭暴力法》《治安管理处罚法》等法律规定，严查严处家暴违法犯罪行为，视情节予以调解处理、批评教育、出具告诫书，直至依法追究法律责任。四是着力帮扶帮教，健全完善重点帮扶帮教工作机制，定期梳理涉及家庭矛盾纠纷的警情线索，实时开展风险评估，对家暴多发家庭，实行重点关注、定期走访；对实施家暴重点对象，加强教育敲打，书面劝诫；对其家庭成员发放告知卡、救助卡，方便救助，及时维护合法权益。

刚刚颁布的我省“新两纲”将反家庭暴力作为保障妇女儿童合法权益的重要内容，公安机关将致力于“反家暴、创平安、促和谐”，会同相关部门，推动各项工作措施落地见效。

一是进一步推进联手防范预警，积极会同人民调解、司法和基层组织，加强涉家庭婚姻矛盾纠纷排查化解，对多发、疑难的婚姻家庭纠纷，积极推动多元源头化解。对发现轻微的家暴行为，通过发放家暴告诫文书，及时作出书面劝诫。

二是进一步推进联动制止处置，持续健全完善部门间信息互通、联防联动机制，对110接报的涉及家庭成员纠纷、婚恋纠纷等警情，会同妇联、教育、卫健、民政和司法机关等部门开展联动处置；对涉及家庭暴力的，第一时间出警制止、调解处置，严防发生二次伤害。

三是进一步推进联合宣教引导，积极会同相关部门，用好网上网下宣传平台和载体，多方位宣传“新两纲”的精神。组织开展反家暴专题法制宣传教育，通过典型案例进行以案释法，增强群众法制意识，营造反家暴浓厚氛围，助力形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明氛围。

记者：“新两纲”对儿童工作提出了新的目标任务，特别是对农村留守儿童、事实无人抚养儿童、困境儿童等儿童的关爱、保护、保障工作有新要求。请问，福建省在这方面已经做了哪些工作，取得哪些成效，下一步还将有哪些具体举措？

福建省民政厅党组成员、副厅长赵荣生：目前，全省农村留守儿童、事实无人抚养儿童、困境儿童共17.5万人。为关爱、保护、保障好这群孩子，让他们健康成长，我省始终坚持儿童利益最大化原则，积极创新政策和落实机制，精准精细做好保障及关爱服务工作。

一、创新关爱保障政策措施。近年来，我省先后在全国率先出台了《农村留守儿童关爱保护办法》和《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障的实施意见》等法规政策，明确了家庭尽责、政府主导、全民关爱的农村留守儿童关爱保护原则和事实无人抚养儿童按散居孤儿保障标准纳入保障的措施。创新了事实无人抚养儿童主动发现、群众评议、集体研究等认定保障机制，民政部对我省事实无人抚养儿童认定保障工作给予充肯定，经验做法被转发全国。

2、 精准保障真情服务。全省采取部门联动、大数据比对和乡镇儿童督导员、村（居）儿童主任进村入户排查等方式，共认定事实无人抚养儿童1.29万名，按照散居孤儿保障标准全部纳入保障，保障标准为每人每月1400元。同时，我们还建立了“跨省通办”机制，着力解决事实无人抚养儿童跨省申办难的问题，给群众带来了极大的便利。全面实施“福蕾行动计划”，为农村留守儿童、事实无人抚养儿童、困境儿童等提供心理疏导、亲情关爱、学习辅导、结对帮扶等服务。通过心理疏导、亲情关爱，帮助260余名服刑人员未成年子女化解了生活困难和心理阴影；通过学习辅导、教育引导，帮助1560多名学习后进或有厌学情绪的农村留守儿童、事实无人抚养儿童、困境儿童振奋了学习精神，提升了学习成绩；通过结对帮扶、亲情关爱，帮助3300多名农村留守儿童、事实无人抚养儿童、困境儿童走出心理困惑，成了阳光儿童。

3、 建立健全保障机制。配齐建强基层儿童福利队伍，全省每个乡镇（街道）设有儿童督导员（1288名）、每个村（居）配有儿童主任（17689名）。出台《政府购买农村留守儿童和困境儿童关爱服务项目暂行实施办法》，两年下拨购买社会服务专项资金4000多万元，引导培育社会力量参与关爱服务，目前，全省有150余家专业社工机构通过政府购买服务，为农村留守儿童、事实无人抚养儿童、困境儿童提供专业化服务。

下一步，我们将按照“新两纲”要求，传承弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，坚持儿童利益优先，积极改革创新，认真履行民政部门职责，着力推动农村留守儿童、事实无人抚养儿童、困境儿童等关爱服务保障工作落实。

1、 进一步密切部门协作。充分发挥未成年人保护委员会办公室的牵头作用，加强部门工作衔接和信息共享，及时主动发现事实无人抚养儿童、困境儿童，会同教育、卫健、残联等部门及时实施分类保障。会同宣传部门加大政策法规宣传力度，让社会各界深入了解农村留守儿童、事实无人抚养儿童、困境儿童等儿童福利对象的关爱服务及保障政策，在全社会营造良好的关心关爱儿童氛围。

2、 进一步加强关爱服务，持续实施以“假日关爱、结对帮扶、亲情关爱、心理健康”等十大工程为核心内容的“福蕾行动计划”，2022年在全省创建“福蕾行动计划”示范乡镇50个；加大政府购买服务力度，积极培育引导专业社会组织参与关爱服务，全面提升农村留守儿童、事实无人抚养儿童、困境儿童关爱服务品质。 三、进一步加强阵地建设。积极推进市、县未成年人保护中心和乡镇（街道）未成年人保护工作站建设，到2025年市、县未成年人保护中心和乡镇（街道）未成年人保护工作站实现全覆盖。推进市级儿童福利院优化提质为集“养、治、康、教、社工服务”于一体的区域性儿童福利院，为机构孤弃儿童和社会残疾儿童提供全面服务。

记者：党的十九届六中全会公报指出：“坚持在发展中保障和改善民生”。健康是广大群众最为关心的问题，保障妇女儿童健康既是改善民生的重要内容，也是妇女儿童全面发展的重要基础。请问，“新两纲”在促进妇幼、儿童健康方面，将会有哪些举措？

福建省卫健委党组成员、副主任张永裕：妇女、儿童健康是全民健康的基石，是衡量一个国家文明程度的重要标尺。上轮“两纲”实施以来，在省委、省政府正确领导下，在各级医疗卫生机构的共同努力下，全省妇幼健康服务体系不断完善，妇女儿童健康水平稳步提高。虽然受新冠肺炎疫情等不利因素影响，但母婴安全等妇幼健康核心指标仍稳中有降、妇女儿童健康权益得到有效保障。

与此同时，随着生育政策的调整，我们清醒的认识到妇幼健康工作将面临更大挑战。下一步，我们将认真贯彻落实党的十九届六中全会精神，省十一次党代会部署，按照“新两纲”提出的总体目标和“健全妇幼健康服务体系，提升妇幼健康服务能力，不断提高妇幼健康水平”的要求，狠抓落实，合力推进妇幼健康事业高质量发展。

（1） 强化妇女儿童健康体系建设。一是建设完善以妇幼保健机构为核心、以基层医疗卫生机构为基础、以大中型医院和教学科研机构为支撑的妇幼健康服务网络，推进省市县三级妇幼保健机构标准化建设，全面开展妇幼保健机构绩效考核。二是建设完善以妇幼保健机构、儿童医院和综合医院儿科为核心，基层医疗卫生机构为基础的儿童医疗保健服务网络，到2030年，每千名儿童拥有儿科执业（助理）医师达到1.12名、床位增至3.17张。三是进一步优化全省危重孕产妇、新生儿、儿童救治网络，提高急危重症救治能力，加强在突发公共卫生事件中孕产妇和儿童的重点保护。

（2） 加强健康科普宣传。推动医疗保健机构、医务人员、相关社会组织积极参与健康科普活动，推进医疗机构规范设置“孕妇学校”和家长课堂，广泛开展妇女、儿童健康科普宣传，提升妇女、儿童健康素养。

（3） 强化健康服务科技支撑。推进“云上妇幼”建设，加强医疗保健机构间密切协作，促进妇女儿童身心健康领域的科研和成果转化，为妇女儿童健康服务。

（4） 立足百年新起点，高歌奋进新征程。在这里，我们真诚希望社会各界共同关注妇幼健康事业发展，与我们一起努力，实施好、完成好“新两纲”新使命，为“健康福建”建设作出应有的贡献。提升疾病防治能力。一是完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系，全面推进适龄女性人乳头瘤病毒疫苗接种工作，提高“两癌”筛查覆盖率，促进早诊早治。二是全面落实预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播综合干预措施，力争儿童“零感染”。三是加强出生缺陷综合防治，构建完善覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系。四是强化儿童常见疾病防治。加强儿童免疫规划疫苗预防接种管理；以早产、低出生体重、贫血、肥胖、心理异常行为、视力不良、龋齿等儿童健康问题为重点，建立儿童早期诊断治疗和干预服务机制。完善儿童血液病、恶性肿瘤等重病诊疗体系和综合保障制度。五是促进妇女儿童心理健康。完善相关学科建设，强化心理咨询和治疗技术在妇女儿童保健和疾病防治中的应用，促进医疗机构、心理健康和社会工作服务机构提供规范化心理健康服务。

记者：请问，福建省妇儿工委办公室将采取哪些措施确保“新两纲”目标任务如期实现？

省妇联党组书记、主席林叶萍：一要进一步完善工作机制。加大组织协调和推进力度，不断完善党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的纲要实施工作机制。各级政府要加强统筹协调，建立健全更加高效的跨部门、跨领域妇女儿童工作机制和平台。各级妇儿工委要充分发挥组织、协调、指导和督促作用，各成员单位、各有关部门和群众团体要发挥各自优势，做到既分工明确又相互配合，形成工作合力。同时，我们鼓励社会各界以各种方式广泛参与纲要的实施，推动形成关心支持妇女儿童工作的良好社会氛围。

二要进一步明确责任分工。按照“项目化、清单化、具体化”的要求，明确工作路线图、时间表，完善与“新两纲”相衔接的妇儿工委工作规则、各成员单位职责、“新两纲”监测指标体系，调整充实“两纲”工作联络员、统计监测组、专家评估组成员等工作力量，健全“两纲”工作激励机制和问责机制，确保各项目标任务顺利实现。

三要进一步加强工作指导。落实省“新两纲”目标任务，离不开省市县三级联动、上下呼应。省妇儿工委和各成员单位将加强对市县两级编制本地区妇女儿童发展纲要的指导，突出区域特色，科学设置相关目标、指标和策略措施。通过组织开展各级各类培训，提升实施纲要的责任意识和能力素质。

四要进一步强化宣传引导。我们将结合“两纲”实施，采取多种形式，大力宣传习近平总书记关于妇女儿童工作和注重家庭家教家风建设的重要论述，宣传男女平等基本国策和儿童优先原则，宣传保障妇女儿童合法权益、促进妇女儿童发展的法规政策，宣传解读“新两纲”的指导思想、基本原则和主要内容，进一步营造全社会关爱妇女儿童、注重家庭家教家风建设、关心妇女儿童事业发展的良好氛围。总之，纲要的生命力在于实施。必须树立创新思维、系统思维、法治思维，协调各方面资源和力量，形成推动“新两纲”实施的强大合力，将美好蓝图转化为推动我省妇女儿童事业高质量发展的实际成效。