“上天入地”创造停车新空间

去年底，省生态环境厅立体停车库建成投用，采用垂直循环技术，将8个车位扩容至76个车位。

福建中医药大学附属第二人民医院的地下停车库，共设有294个汽车泊位，有效缓解了停车难。

福州观风亭路某立体停车库，曾因采用地下圆盘式停车技术备受瞩目，因验收不合格，停车库未实际投用。

东南网4月28日讯（福建日报记者 游笑春/文 游庆辉/图）

节约土地资源，立体停车场受热捧

24日，福建中医药大学附属第二人民医院，崭新的病房综合楼旁，车辆有序通行，路面未见拥堵。

曾经这里的停车问题困扰了许多人。来体检的市民王先生告诉记者，由于车位紧张，以前来医院时只能将车停在200米开外的停车场，非常不便，“现在有了新的停车场，不愁没车位了”。

在新大楼地下车库，记者看到已启用的2层停车场，不少汽车整齐停放在车位上。通过建设2~3层升降横移立体停车设施，这里可停放294辆小汽车。

能“上天入地”，节约土地资源，充分利用城市空间，这样的立体停车场一度受到热捧。“十三五”时期，针对停车场供应不足和停车管理滞后等问题，我省曾掀起一轮立体停车场建设热潮。

福建省2016年印发的《关于加快城市公共停车设施建设的若干意见》提出，对于新增公共停车位，曾采取“以奖代补”方式给予每个泊位5000元补助；充分利用既有广场、公园、机关企事业单位闲置土地，建设机械式停车设施；利用高架桥下、城市边角地、城市轨道交通外围站点、客运首末站、废弃厂房、仓库、闲置收储地块等建设多层停车库。

以福州为例，福州市规划局有关负责人告诉记者，福州曾编制《福州市立体停车库近期建设规划》，共规划20处立体停车库、1650个停车位，主要针对东街口、三坊七巷、西湖公园等停车较为困难的区域。

漳州则喊出“上天入地、见缝插针”的口号，通过地上和地下、全自动和简易机械、配建共用等多种形式相结合增加停车泊位。漳州市住建局沈峰告诉记者，“十三五”期间，漳州共新增路外城市公共停车泊位20029个，其中市区累计新增路外城市公共停车泊位6577个。

漳州城投集团，是漳州立体停车场建设的主力。据介绍，漳州城投集团相继在老城区建成芝山停车楼、前锋停车楼、西街停车楼、瑞京停车楼、新浦停车楼、市民公园停车场等，有力缓解了停车难题。

据不完全统计，2016年以来，全省累计投入120多亿元用于新增城市公共停车设施。在各地建成的立体停车场中，建设主体有机关事业单位，有以城投公司为主力的国有企业；社会资本方面，除了实力雄厚的品牌企业加入，也出现了小区业委会自筹资金、私人资金建设等。

缓解停车难题，但问题依然显现

经历了一轮建设热潮后，全省各地立体停车场逐渐出现在街头，一定程度上缓解了城市停车难。但记者调查走访发现，立体停车场在使用过程中也陆续出现一些问题：有的立体停车场被弃用；有的立体停车场变为建设主体内部使用，其公益性未能彰显等。

福州华大街道某大楼地下立体停车库的设备早已损坏，废弃许久，原本两层的停车库只有第一层可供使用。“修设备要钱，聘用操作员也要钱，单位考虑后决定暂时不修。”现场管理人员说。

福州观风亭路一立体停车场，曾是福州规划新建的20处重点立体停车库之一，计划建设80多个车位，其因采用节约土地的地下圆盘式停车技术备受瞩目。但记者从现场了解到，因验收不合格，停车库未实际投用。

今年1月施行的《福建省推动城市停车设施发展实施办法》提出，推动停车设施共享共用。机关、企事业单位在加强安全管理的前提下，向社会足额开放停车设施。

福州鼓楼区某省直单位建设的立体停车库，采用刷卡停车、一号一位方式管理。现场管理人员告诉记者，车库仅供单位内部办有停车牌的车主停车，外来车辆不可使用。另一省直单位的立体停车库，是福州最早一批建成的，共设5层50个车位。记者看到，现场公告牌上明确写明只供单位公务车和有停车证的干部职工停放，公益性未能体现。

福州一名业内人士告诉记者，不少早期建成的立体停车场技术比较落后，设备也已老化，停车难，取车慢，还经常发生故障，因此使用率低，一些已经建成的立体停车场甚至废弃停用。

“一边是新供给的艰难，另一边是旧供给的退场，公共停车位的增量又回到了老路——路内划线了。”上述业内人士告诉记者，按照已经形成的共识，路外公共停车设施是公共停车位的主要来源，路内停车仅是补充，但其目前却仍然成为公共停车位的主要来源。

来自福州市自然资源和规划局的数据显示，2021年，福州共完成新增32538个便民停车泊位，其中新建路外公共停车泊位13946个，路内划线泊位13808个。路内划线与路外新建停车位规模相当。

需求持续强劲，鼓励社会资本参与

如何更好建设立体停车场，进一步缓解城市停车难问题？

我省今年1月施行的《福建省推动城市停车设施发展实施办法》中，明确提及强化公共停车供给，鼓励医院、学校、景点、商圈等重点单位（区域）符合条件的停车场进行机械式、立体化改造，增加泊位数量。

这背后，社会资本的参与至关重要。在鼓励社会资本参与方面，《办法》鼓励社会资本以市场化投资为主开发运营，在不减少车位的前提下，可允许停车设施配建一定比例的洗车点、便利店等便民设施，提升项目综合收益能力。

霞浦就有成功案例。霞浦县全智能立体停车库建设PPP项目总投资7800万元，配建约400个车位。“项目由霞浦县住建局引入社会资本，由安泊(福建)停车产业有限公司联合山东天辰智能停车有限公司共同实施，以特许经营费的方式，将霞浦县原粮食局地块与原松城街道办事处地块改造成立体停车库。”霞浦县住建局有关负责人说。

记者了解到，目前霞浦县原粮食局地块停车库运营良好，其配建的建筑开设了母婴店、洗车场等多种业态，拓展了收入来源。

“由政府投入公共资源，保障停车库的公益性。同时，通过适当配建附属设施，发展汽车美容、快修、汽车租赁等多种业态，拓展盈利空间，这样才能持久反哺公益。”一名业内人士认为。

“受用地限制，立体停车场项目选址很难。我们通过联合交警、建设、规划、国土等部门专家深入调研，在选址方面努力实现科学合理。”漳州城投集团有关负责人说，“建议市政府在新出让或划拨的地块中，增加公共停车位建设作为城市基础设施配套，由开发商建设完成后移交公共停车公司统一运营。”

《2022年全省城乡建设品质提升实施方案》提出，今年我省将新增公共停车泊位3.1万个。这意味着能够“上天入地”的立体停车场依然有很大的发展空间，探索行之有效的发展之道仍任重道远。 

记者手记>>>

让有形之手更有力

福建日报记者游笑春

停车与买车一样，本质是消费行为，应由使用者付费购买，这是市场经济的逻辑。

2015年，我国明确“放行”社会资本投资停车场后，曾吸引许多社会资本进入这一市场。但建设立体停车场，需要付出每车位超过5万元的资金成本，也有土地、设备、建筑审批等行政成本，如果收益不理想，就算社会资本建好了立体停车场，其公共属性也难以发挥。

若能在市场经济的规律下，更好地配置土地等公共资源，优化营商环境，降低行政成本，社会资本进入停车市场的门槛将变低，停车位将会有更大的增量空间。

如何让政府有形之手更有力？

从供给侧看，政府合理配置土地资源，借助行政力量整理可建设用地，对降低停车场建设成本发挥关键作用；国有资本入场参与停车场建设，则能够在涉及资本收益时有更多的弹性空间，让利于民。在行政审批方面，针对形式多样的立体停车场产品，应出台灵活政策进一步简政放权。这些都是释放停车市场供给活力之招。

从需求侧看，应统筹考虑建设运营成本、市场需求、经营期限、用户承受能力、政府财力投入等因素，允许探索多样化停车收费机制，推行停车服务差别收费。同时，宣传引导正确的消费观。

当前，我省在引入社会资本参与停车场建设方面已有不少成功案例，也探索出台简化立体停车场审批的政策，在建设工程规划、用地、环评、施工等环节免予办理许可手续。这是政府发力解决民生问题的有力尝试。

民生无小事。公共停车位建设是民生刚需。发挥公共资源配置优势，营造停车市场良好的发展环境，我们期待出台更多改革举措，让停车市场被激发更大活力，让发展成果惠及更多人。