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守护“脚下的安全” 为百万井盖“上户口”

2022-05-30 09:28:30 来源:福建日报  责任编辑:周冬  作者:游笑春
正值汛期,我省如何整治窨井盖安全隐患?有哪些创新做法?还存在哪些痛点?记者了解到,经过多年努力,我省已经普查建档141万多个窨井盖。未来,仍有100多万个井盖等待“落户”管理,以更好地守护行人“脚下的安全”。

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29日,在邵武市水北大街保利市场路段,该路段路面正在进行“白改黑”施工,路面有设置“井口”的都有直径1米左右圆盘钢板作临时井盖,有一路旁水阀井口设有明显警戒线和红墩标识。为了守护行人“脚下的安全”,邵武市城管部门加大监管力度,要求发现损坏或缺失井盖的要尽快修复,杜绝“井盖吃人”事故发生。福建日报通讯员 黄自棋 摄

福建日报记者 游笑春

核心提示

我们几乎每天都在马路上经过,马路上的井盖看似不起眼,其实事关行人“脚下的安全”,小井盖连着大民生。今年5月,我国多地发生行人掉入窨井事故,再次引发公众对井盖安全的关注。

如今,边走路边看手机的“低头族”越来越多。窨井盖缺失,曾频繁造成人员伤亡。2020年,最高检联合最高法、公安部出台《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》,针对窨井盖治理向住建部制发“四号检察建议”。这份维护公共安全的检察建议,促使问题井盖整治行动大规模铺开。

正值汛期,我省如何整治窨井盖安全隐患?有哪些创新做法?还存在哪些痛点?记者了解到,经过多年努力,我省已经普查建档141万多个窨井盖。未来,仍有100多万个井盖等待“落户”管理,以更好地守护行人“脚下的安全”。

井盖管理

边普查边整治任务完成过半

不久前,福州市民林先生发现仓山区南台大道绿化带上有一处井盖缺失。这个深约1米、宽约50厘米的无盖井,成了来往市民的安全隐患。责任单位南昌市第二建筑工程有限公司得知此信息后,2小时内便对安全隐患进行了整治。

快速反应,有效解决,是有关政策文件对问题井盖整治的基本要求。2021年,住建部等6部门印发的《关于加强窨井盖安全管理的指导意见》提出,到2023年底前,基本完成各类窨井盖普查工作,摸清底数,健全管理档案,完成窨井盖治理专项行动,窨井盖安全隐患得到有效治理。

针对问题井盖的四种情形,《指导意见》明确了治理方向:对存在破损、下沉、松动等情形的窨井盖,要尽快维修加固;对窨井盖缺失的,要及时按相关标准补装;对低洼、易涝等地区的窨井,要逐步加装防坠装置;对已确认废弃的窨井,要限期完成填埋。

“一盖一编码、一井一档案”,我省窨井盖安全管理情况如何?记者从我省有关部门了解到,据初步统计,目前全省共有各类窨井盖257.5万个,已普查建档141万多个,占比过半,但仍有100多万个窨井盖等待“落户”管理。

记者获悉,普查中,工作人员会对照检查标准逐井核实,对每座井的具体位置、型号、建设年限、使用情况建立信息台账,以便后期纳入数字化信息管理平台。对普查建档过程中发现的问题井盖,按照边普查边整治的原则,对问题窨井盖实行销账式管理,力争消除安全隐患。

据介绍,为规范普查建档工作,我省已制定出台《全省窨井盖安全专项排查数据内容及结构标准》。2021年以来,全省共整治问题窨井盖近8万个,整治方式以维修和加装防坠装置为主,少量进行补装和填埋处理。

成绩的背后,有不少待解的管理难题。记者了解到,窨井盖以市政类和通信类为主,也有电力类、广电类和交通类等,由于窨井盖种类及规格不一,且涉及产权单位多,在整治时面临标准不完善、责任单位各自为政、资金来源渠道复杂等情况,这些正考验整治效果。

今年4月底印发的《2022年福州市城乡品质提升实施方案》中,有关井盖整治的责任单位多达10余家,包括建设局、交通局、通管办、“智慧福州”管理服务中心、园林中心、供电公司、三大电信运营商、广电网络、城投、地铁、水务等部门。实现井盖安全、平整、牢固,全面消除缺损、响动、凹凸不平、防坠网缺失等问题,需要协调的部门数量众多。

各地探索

创新安全管理和静音守护之道

井盖虽小,却连着大民生。

井盖之下,有各种供排水、燃气、电力、供热、通信等功能的管路和线路,是城市运行的血脉;井盖之上,保持外观平整、明确管理责任是车行人行安全的重要保障。

如何管理、养护井盖,保障行人“脚下的安全”?记者了解到,我省主要从政策引导、技术指导和典型推广上下功夫,并先后出台了《关于进一步加强城市窨井盖安全管理提升道路平整度的紧急通知》《关于推广应用可调式防沉降检查井盖的通知》。2022年,窨井盖治理被列为全省城乡建设品质提升工作内容,并纳入省对市绩效考核指标体系。

为推进井盖整治工作,我省推动各地各部门协同联动,在省、市、县三级建立协调机制。如厦门、南平等地成立市领导牵头的领导小组,组建“井盖办”或工作专班;宁德等地探索应用履责提示函强化相关部门(单位)主体责任。

厦门市政集团环科排水公司,管辖厦门市级雨污管网,排水窨井共16475个。公司生产部经理吴国栋介绍,公司管辖范围内的窨井全部安装了尼龙材质的防坠落安全网,其使用年限为5年,“我们公司每半年会对防坠落安全网检查一次,并根据实际情况每3~5年对防坠落安全网进行更换,以确保运行安全”。

“安全网设计的标准最大可静载承载200公斤,两个人同时站在安全网上不会坠落。”建设单位中铁十七局技术负责人郝雷征介绍,思明区新改造的雨水井、污水井均要求安装安全网,否则不能通过验收。

记者近日来到在建的福州地铁6号线潘墩站附近,在潘墩路与林浦路交叉路口,车来车往交通繁忙。这里的井盖已经完成了整治,不仅没有安全隐患,还实现了“静音”。记者在现场看到,当汽车轮胎轧过井盖时,几乎听不到“咣当”的响声。

记者从福州市市政工程中心了解到,原来,这里新安装了“静音井盖”。据介绍,早期井盖座的材质主要是砼或铸铁,砼材质井盖易破损,铸铁井盖响声大、易跳动,井盖周边的沥青路面容易松散、破损,井墙砖体也容易受损下沉。而更换后的可调式球墨铸铁的井盖,不仅解决了路面接茬处高低差,还能有效降低噪声。

据介绍,为了全面推广这项工作,福州市市政工程中心还编印了整改标准手册、制作了可调式井盖更换安装示范PPT和井盖更换调整标准工艺流程视频,总结出12个步骤,以便各参建单位按要求和规范进行施工。

路面“不跳、不响、不积水”,人行道“平平坦坦、工工整整”,是福州市整治井盖的目标。记者了解到,福州依托“数字城管”平台,将井盖整治工作分解为信息收集—立案—派遣—处置—核查—结案6个闭环管理环节,对存在安全隐患的井盖,“数字城管”平台以急要件形式立案,处置责任单位二环以内60分钟、二环以外90分钟到达现场处理。对于暂时无法确定责任单位的“无主井盖”,“数字城管”平台先派件至路权管理部门甄别确定权属部门,最终仍无法确定处置责任单位的,则按规定进行兜底处置。

在应急处置方面,记者了解到,我省各地正积极组建应急处置队伍,备足相关设施设备,建立完善应急响应机制,明确快速修复时限,进一步提升应急处置能力。例如泉州市要求对缺失、移位的窨井盖,应在发现或者收到通知后2小时内完成修复。在巡查方面,我省各地普遍形成“网格巡查”+“产权单位自巡自查”+“主管部门检查”相结合的模式。

建立标准

推动窨井盖高标准规划建设管理

据有关部门测算,整治一个破损井盖,需要花费超过1400元,包括路面切割修复、井盖更换、人工等花费,整治10万个井盖,花费将超过1亿元。

标准太高,整治经费高,标准太低,不能有效整治问题井盖。怎么办?记者了解到,目前,我省已启动窨井盖全生命周期技术标准规范编制工作,正在争取列入省级地方标准。

新建井盖要放在哪个位置,用什么材质;不平整、有噪声的井盖怎么整治,有裂缝的、缺失的如何整治?我省有关部门将制定一个详细的标准规范,并联合福州市规划院等单位,根据不同类型窨井盖实际情况,在规划、设计、采购、施工、验收、管护、维修等全生命周期监管提供充分依据与明确标尺,推动窨井盖高标准规划、建设、管理。

据介绍,今后,新建的道路井盖将严格按标准来管理,存量井盖将在资金和管理条件具备后,逐步纳入新标准体系。在资金来源上,我省正推动各地形成项目清单,筹集治理资金。数据显示,目前全省已有15个窨井盖普查、建档、整治项目入库。

记者了解到,我省各地依托地下管线地理信息系统开展窨井盖信息化管理,已将89万个窨井盖纳入其中。目前,各设区市正在以城市运行管理服务平台建设为契机,加快建设或升级窨井盖信息化管理系统,借助信息化、智能化提升管理水平,全省已有智能窨井盖超1500个。

井盖不再“咬人”、吵人,布局更加科学、更加平整,群众才能感到舒适、放心。小井盖的管理,折射出城市建设的智慧和温度,彰显了大民生。眼下,我省正大力推进窨井盖治理工作,加大普查建档力度,广泛发动群众参与,为群众出行安全保驾护航。

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