“五张面孔看共富”系列报道①——“乡不动，城入村”

编者按：

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全方位推进高质量发展的关键之年。党的二十大报告提出，“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”。在中国式现代化的新征程上，福建肩负着光荣使命和重大责任。

新春伊始，省委部署实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，向全省广大党员干部发出了开局之年加油干的冲锋号角，奏响了新的征程再出发的创业序曲，将更好汇聚发展合力、激发创造活力、增添奋进动力。

实干是最响亮的行动，实效是最有力的见证。近年来，从山区到沿海，从“后发”到“先进”，我省不同县市区在探索实践中形成了多元发展、多点支撑的产业发展格局，在追求共同富裕的路上形成了不同样本，既为一域争光，又为全局添彩。

近日，福建日报会同省政府发展研究中心开展选题策划，组织记者和研究人员分别走进长泰、上杭、晋江、永泰、鼓楼等县市区，进行蹲点调研，探索当地发展的“密码”。同时，记录干部群众以“拼的姿态、抢的劲头”，推动全省发展稳中有进、提质增效，在推进中国式现代化中展现福建作为，在共同富裕的道路上走出符合当地发展实际的特色之路。今日起，本报推出“五张面孔看共富”系列报道，管中窥豹折射我省坚定不移贯彻党的二十大战略部署，深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动的生动实践。

东南网2月13日讯（福建日报记者 潘贤强 谢婷 戴艳梅 赵锦飞）党的二十大报告提出，“推进以人为核心的新型城镇化”。

是否只有让农民进城才是城镇化？乡土和农村能否为城镇化提供动力？近日，记者一行走进国家新型城镇化综合试点地区——漳州市长泰区，深入了解当地因地制宜的城镇化探索。

从厦门海沧出发，半个小时的车程就到了长泰区的溪东大桥。这曾是长泰的标志性建筑，过了桥，就到了当地人所说的“老城关”。

老长泰人告诉记者，以前夜晚站在大桥上往西看老城区，灯火通明，欢声笑语。而往桥东边望去，则是黑黝黝的一片，原野寂静，偶有犬吠。一眼就看出哪边是城，哪边是村。

如今，绵延的灯火一路延展开去，整个长泰区，城与乡的界限早已模糊。

这一切的变化是如何悄然发生的？

从农村向现代城区转变——

以区带村，探索工业园区建设与农村城市化的共赢之路，把人“留下来”

走进立达信物联科技有限公司总部，仿佛走进了神奇的光影世界。2022年4月，该公司有了一个“大动作”，将企业的运营总部由厦门迁入长泰。

时间回溯到2000年，立达信公司在厦门成立，主要从事节能灯出口贸易。次年，企业在长泰经济开发区的生产基地投用。

经过23年的发展，立达信逐步成长为国家智能制造试点示范项目企业，LED照明产品出口连续6年排名全国第一。2022年7月20日，立达信集团在上海证券交易所成功上市，目前市值近100亿元。

“把总部迁到长泰，就是看中了开发区良好的营商环境和配套。”立达信集团党委副书记杨艺敏告诉记者，总部与生产基地“合璧”，公司的成长必将驶入快车道。

立达信所在的开发区，正是长泰工业发展的“主战场”。它的成长，是长泰实施“工业强县”战略的缩影。

自1997年开始规划建设，长泰经济开发区“包抄”了中心城区东西两侧，涵盖周边十余个行政村。随着开发区的扩大，“城”也慢慢变大，目前开发区规划面积已达35平方公里，拥有规模工业企业275家，一批批龙头领军企业落地成长，主导产业年产值预计到2025年将突破千亿元。

“城”入村了，但周边农村依然是老、破、旧，如何解决城和村两张皮的现象？为推动周边乡村加快城市化，长泰探索行政村划归工业区管理，由工业区管委会统筹协调工业与农村发展。“目前，开发区所辖4个园区均采用‘以区带村’模式。工业区投入了大量资金用于基础设施建设，比如通过投资建设兴泰大道，连接起兴泰和港园两个园区及周边乡村，在大道两侧规划建设中小学、医院等科教文卫项目和商业配套，逐步形成集产业服务圈、商贸购物圈、医疗教育便利圈、休闲健身圈和社区文化圈为一体的新城区。”开发区管委会主任戴聪华介绍。

积山村在开发区多年持续带动下，经济增长模式顺利转变，二、三产业蓬勃发展。全村4100多人中，有1200多人就近进厂务工，人均年收入7万元左右。村民口袋鼓起来了，村集体收入也逐年壮大。2003年，该村投资420万元兴建2幢共4200平方米的员工公寓，年租金收入37．6万元。2007年，又投资600万元兴建8800平方米的农贸市场，不仅年租金收入近100万元，270多个整齐的摊位还使村容村貌大为改观。

人口跟着就业走，就业跟着产业走。开发区的壮大吸引了大量外来人口，目前“新开发区人”已达3万余人。人口的迅速扩张加速了基础设施建设的升级，经过近20年的发展，积山村周围学校、医院、商场等一应俱全，成为城乡一体化建设的排头兵。

“村子里头居然有肯德基、麦当劳，我刚到工业区时觉得不可思议。”跟着立达信总部迁移过来的员工梁著琳说，现在出门就是商场和影城，在员工宿舍叫外卖10分钟就到，体验感不比在城市差。

人勤春早，城乡一体化的脚步越来越快。2月6日，在开发区东部6700亩的土地上，推土机轰鸣，塔吊穿梭，施工人员有条不紊地作业。戴聪华介绍，未来这里将打造成总部经济核心区，成为万人聚集的小城镇。在规划图上，人才公寓、医院、派出所等一应俱全，而配套学校更是从托育中心到中学一条龙建设，“就是想让村民也好，外来人口也好，就近有房住，看病有医院，孩子有学上，感觉在这里生活像在城市一样”。

从传统农业向现代产业转变——

“政府＋公司＋村委会＋农户”，把土地、乡村等传统资源转化为旅游开发的资产和资本，让人“有活干”

除了工业区，在长泰的景区，以区带村也起到了良好的效果。

在山重村，春天是最热闹的季节。几场春雨过后，杏花带雨，李花怒放，当地将迎来漫山遍野的游客。

村里67岁的乡村导游薛耀辉告诉记者，同样是春季，过去“在田里刨食”也忙，但忙得心里没底——播种下去后就是靠天吃饭，风调雨顺时到了年尾全家一年能挣几千块，碰到不好的年景，一年下来种子钱都赚不回来。

村民的生活因为马洋溪生态旅游区的建设，发生了极大的改变。马洋溪生态旅游区2004年10月成立，2006年，山重村被划入马洋溪生态旅游区。

“一开始村里人心里都慌，划归景区后，树不能砍，猪也不能养，大家靠啥吃饭、靠啥致富？”薛耀辉也曾有疑虑。

“没想到，旅游区从山重到厦门灌口、从城区到山重等道路很快贯通，区里鼓励我们种上桃李、油菜，附近的游客蜂拥而至，村民日子越来越红火。”薛耀辉说。

马洋溪旅游区管委会主任陈跃华介绍，旅游区成立后，将所在的行政村纳入管理，从而实现区村统一规划、统一建设、协调发展。旅游区建立后，每年投入数千万元完善区内路网，实现了区内水泥路户户通。

更大的转变是2008年。马洋溪生态旅游区管委会、山重村村委会、长泰永隆公司三方以资源、资金参股合作，注册成立长泰古山重旅游发展有限公司，公司由旅游区、山重村、旅游开发公司三方共同经营，村民不出一分钱，以景区旅游资源为市场资本入股成为公司股东。

薛耀辉2009年进入古山重旅游公司，担任导游组长。现在，他一人一年的工作收入加分红是过去全家收入的两三倍。和薛耀辉一样从村民变员工的人还有很多，他们在公司里担任导游、司机、保安等，以不同身份投身公司的经营管理，人数占到公司员工总数的90％。

“从2013年开始，公司每年向山重村支付80万元分红，并每5年递增50万元，村民年人均最少2000元。做股东，享分红，山重村村民的日子过得比蜜甜。”村支书薛永裕说。

随着交通越来越便利，卖风景持续迎来好“钱景”，越来越多的大项目、好项目涌入马洋溪旅游区。2月9日，记者在现场看到一片奋战“开门红”的热火场景，省级重点项目安若小镇一期工程加速推进，数百名工人在紧锣密鼓地铺设地基和通电设备。据了解，该项目规划用地约3081亩，计划总投资80亿元，建成运营后，将成为长泰首个医疗康养体系和全省首个高端民宿集群。

看到家乡旅游发展的好势头，在外跑了10年销售、收入颇丰的薛鸿文回到家乡，成为山重村第一个返乡创业的大学生。他一边供职于旅游公司，一边开起了民宿。

“像薛鸿文这样回乡创业的年轻人越来越多。”薛永裕介绍，目前，全村回乡“非转农”的村民有200多人。2022年，山重村民宿、餐饮业收入约2000万元。

从农民向市民转变——

优化基本公共服务资源供给，消除城乡公共服务差别，人人“过得好”

沿长泰县城一路向北，驱车约10公里，便进入岩溪镇。作为全省首批小城镇综合改革试点镇，这里的风貌令人眼前一亮。

穿行于该镇村落间，一路绿意葱茏、鲜花烂漫，具有浓郁闽南风的建筑鳞次栉比，房前屋后整洁有序。

陈汉荣今年73岁，在镇上生活了一辈子。见到记者一行，他热情地邀请我们去他家看看。“现在的房子漂亮，见到人就想拉进来坐坐。”陈汉荣的话语间充满自豪感。

在他的带领下，记者来到岩溪镇锦鳞村锦绣新区，只见一栋栋新建的别墅小洋房排列整齐，红白相间的外墙和红色的坡面屋顶在阳光下熠熠生辉。“你敢想象吗？以前这片房后就是猪圈，房前晒着猪屎，泡茶时杯盖上都是苍蝇。”陈汉荣回忆过往，感慨万千。

岩溪镇党委书记戴标发介绍，锦绣新区是锦鳞村下市自然村旧村改造的拆迁安置房。像陈汉荣这样的搬迁村民，在锦鳞村共有76户。过去，该村村民宅基地犬牙交错，老房子大多很破旧，且因空间局限无法单户改建，群众居住条件很差。

“2018年，我们征询村民意见后决定整村拆迁，重新规划，原地安置。建设一个新小区，让村民们集中起来居住，把空出来的空间用来建设商铺、幼儿园、公园。一样的空间，配套不一样，生活质量就完全不一样了。”戴标发说。

记者看到，锦绣小区的外面就是商业大街，沿街有近百个商铺，各类商品应有尽有。步行10分钟，就到了锦江公园、天妃园、锦溪园3座城市公园。夜幕降临，村民或三三两两漫步在公园的栈道上，或在园里的慢客亭赏花休息，生活十分惬意。

岩溪镇是长泰区试点小城镇综合改革建设的缩影。长泰区委书记胡滨介绍，长泰提出“全域旅游、全域景区、全域发展”理念，将全区作为一个大公园、大景区、大生态园来规划，城镇村一体推进。除了制定覆盖区、乡、村三级的全域景区化规划外，还实行农村生活污水一体处理，建立城乡一体生活垃圾收运体系，并试点城乡供水一体化，以列入全省首批城乡供水一体化试点区为契机，打造“三区、四库、六厂”城乡一体化供水格局，确保城市和农村供水同网、同质、同价、同服务。

“城镇化一定要因地制宜，造福百姓。我们将以城乡融合、共富共美为目标，认真贯彻落实‘深学争优、敢为争先、实干争效’行动，推动‘全域发展、全面提升’，打造山水人城和谐相融、半是城市半是花园的精致小城，让城市更宜居、乡村更和美、百姓更幸福，勾画出‘爱长泰、美长泰、兴长泰’的美丽图景。”胡滨表示。

点评 ＞＞＞

争做“优等生”

□省政府发展研究中心研究人员 胡献政

近年来，永定、建阳、长乐、长泰、龙海、沙县等先后撤县设区，开展新型城镇化建设与探索，通过抓好产业、市政设施、公共服务、环境基础设施等方面建设，提升发展质量与综合承载能力，更好满足居民在城市就业安家的需要。以长泰为例，一个山区小县，曾奇迹般地连续12年入选“十佳”县（市），再进入“十强”县（市），现在已发展成为“十优”区，实现了从县域经济向城市经济的转型。其间，长泰通过承接都市圈的产业转移和功能疏解、强化与中心城市的衔接配套、拓宽城市资源流向农村的通道、推动公共资源均衡共享，较好实现了就近城镇化与城乡融合发展，为更多的城市近郊县提供了经验借鉴。

一是积极融入都市圈与中心城市发展。支持福州和厦漳泉两大都市圈范围内的县城主动融入产业协同发展体系，全面梳理产业链发展空间，建立产业链上下游招商项目库和招商企业目标库，主动承接一般性制造业、区域性物流基地与专业市场的转移，加快发展成为与邻近大城市功能互补、产业配套的卫星县城。强化快速交通联结，集中力量主攻交通、城镇建设，推进县城基础设施与中心城市基础设施整体衔接。

二是拓宽资金、技术、人才、数据等要素从城到乡的流动通道。把产业园区作为城乡融合的重要载体，推广“以区带村”管理模式，由开发区管委会代管周边行政村，加大道路交通、学校医院、住宅区与商圈的投入与建设，带动农村快速融入城市。延伸园区到村镇的制造业和文旅产业链条，以园区产业为龙头，将农村种养、加工、仓储、物流等环节嵌入园区产业各环节，带动更多农民就近就业与增加收入。

三是高质量推进农业转移人口市民化。新型城镇化的最终目的是人的城镇化，要更加注重以人为本，加快推进基础设施协同共建与基本公共服务均等化，进一步增强集聚人口的能力。适时推动一批“镇改街”，让更多农民变市民。提升交通路网、给排水等市政设施，打造绿地广场，完善文化休闲等功能，提升城市面貌与生活品质。落实同城同待遇，提升新设区义务教育、医疗、社会保障等公共服务供给能力，推动中心城区的优质教育、医疗资源在新设区设立分校、分院。

推进新型城镇化建设，是稳增长、扩内需的最大潜力所在。当前我省仍处于城镇化较快发展阶段，通过新型城镇化带动扩大有效投资，将为今年稳增长带来更多新动能。新春伊始，省委部署实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，就是要激发整个社会干事创业活力，全省十强县、十佳县在新型城镇化建设方面要争做“优等生”，努力展现应有担当，进一步发挥10个国家县城新型城镇化示范县（市）带动作用，促进县城人口集聚、产业集中和功能集成。