厦门：用“人情味”守护“烟火气”

官任路人行道上，商家座椅整齐摆放在黄色实线内。林梓健 摄

东南网3月1日报道（福建日报记者 林泽贵 黄鑫）

“您好，先上两杯拿铁咖啡！”

2月26日下午4点多，厦门市思明区筼筜街道官任路酒吧一条街三摩地素食餐厅，吴亦楠熟练地和工作人员打了个招呼，习惯性地坐到餐厅外摆椅子上。“在店外就餐比较舒适，空气又好，还可以看风景，最关键的是，现在可以放心在外用餐，不用再挪位置了！”吴亦楠说，厦门允许部分沿街店面适当跨店经营，很有“人情味”。

官任路有20多家商户，长期以来，由于店面小，空间不足，不少商家常常把桌椅摆到店外占道经营。之前街道、城管部门也曾持续开展整治，取得一定成效，但与商家之间的“猫捉老鼠”场景仍时有上演。

找到服务群众与维护市容秩序的契合点

市容市貌有要求，商家有需求，难题如何破解？

去年6月14日，酒吧街全体商家向街道、城管部门递交了适当跨店经营的申请。多次调研走访后，城管部门认为酒吧街符合市容环境规定中“不妨碍交通、安全、市容，不侵犯他人合法权益”的情况，允许试行适当跨店经营模式。5天后，按照距盲道内侧60厘米的标准，思明区城管局、筼筜街道在酒吧街人行道上划出了一条长216米的黄色“文明线”，允许商家在线内跨店经营，并与商家签订适当跨店经营责任书，明晰商家店面权责，每日组织检查督导。

2022年8月，厦门市积极总结官任路酒吧街的探索经验，进一步发布了《厦门市沿街店面适当跨店经营管理实施导则》，对处在背街小巷、次干道和交通流量适宜地区的餐饮、服装、鲜花水果、生鲜食品等店面开放适当跨店经营申请，并由属地职能部门上门划定“经营外摆”的时间和区域范围。同时，建立城管办、街（镇）、职能部门、物业业主、经营者、市民群众六方共管责任制，密切协调配合，合力推进落实。

据介绍，根据道路等级、用地红线归属以及门前通行等情况，厦门市对沿街店面跨店经营按照禁设区、限设区、常设区分类施策，允许商户在安全规范的基础上进行适当跨店经营，留住城市的“烟火气”。其中，常设区施划的是黄色实线，允许店家在实线范围内跨店经营；而限设区施划黄色虚线，允许店家在特定时段内适度适时跨店经营。

此外，厦门市还为适当跨店经营商户建档立卡，并将适当跨店经营工作纳入城管指挥平台调度、纳入城市综合管理考评，借助智慧平台，实施常态监管，让“无序”变“有序”，“缺管”变“精管”。

管理更加精细化人性化

不同于官任路划的实线，湖里区嘉园路不到百米的小吃街上，10多家餐饮店门前统一施划的是黄色虚线。虚线与店门口的距离有三米，有的地面上还漆有早餐、中餐和晚餐的经营时间。

“这可帮了我们大忙了。”嘉园路经营扁食店的王女士说，以前高峰期的时候，店里根本容纳不下太多人，有的食客看到没有位置，扭头就走了，现在她在门口的跨店经营区摆了2张桌子，可以接待更多的人，收入也随之增加不少。

记者发现，跨店经营不仅没有破坏市容市貌，相反，升腾而起的“烟火气”还让城市更加有“颜”有“序”。“过去没画线时，大家都把摊位摆到路面上，整条人行道被堵得水泄不通。”三摩地餐厅外场主管郑亚军说，商家在线内“占道经营”不用担心受罚，因此更加珍惜机会，积极配合做好门前三包工作。

人间烟火气，最抚凡人心。在福建知圆律师事务所商事部主任王小龙看来，厦门市允许沿街店面适当跨店经营，好在“适当”，既坚持了城市管理大原则，又满足了商家、消费者的实际需求，是城市管理精细化与人性化的探索，让城市管理更有温度，有利于促进就业和消费。

据统计，目前厦门共有36个街（镇）、101个社区、204条路段、8613家店面允许适当跨店经营。“从原先强制执法为主，转变为强化管理督促，虽然操心的事项变多了，但管理更加顺畅了。”厦门市城市管理行政执法局城管协调处处长徐文德表示，下一步，城管部门将继续在一些特定地域实施适当跨店经营，并嵌入闽南特色文化和厦门城市特质，让“管理线”变成“风景线”“繁荣线”，推动市容洁净有序与城市烟火人气同步提升，让“小”“微”经营更具活力。