统筹城乡融合发展 构建县乡村功能衔接互补格局——访福建省发展和改革委员会党组书记、主任孟芊

东南网6月12日报道（福建日报记者 林蔚）

记者：全省深入学习“千万工程”经验推进乡村全面振兴现场会5月27日举行。请您介绍一下省发改委如何认识统筹城乡融合发展，构建县乡村功能衔接互补格局对推进乡村全面振兴的重要意义？

孟芊：习近平总书记指出，要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。省委省政府高度重视城乡融合工作，周祖翼书记强调，要把县域作为统筹城乡融合发展和乡村振兴的重点。

当前我省城乡融合发展正处于提质增效关键期，以县域为重点统筹推进城乡融合发展，是进一步推动新型城镇化、乡村全面振兴的迫切需要，是拓展高质量发展空间、扩大有效需求的战略举措，是构建城乡融合发展新格局、实现共同富裕的内在要求，对推动新时代新福建建设迈上新台阶、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章意义重大。

记者：统筹城乡融合发展，城乡空间体系构建至关重要。请您谈谈省发改委会同有关部门为构建科学完备的城乡空间四级体系所做的工作。

孟芊：在综合运用大数据等手段对我省产城人空间布局演进、发展规律研究的基础上，顺应城乡发展趋势，以县域为重点，分级分类推动区域差异化发展。

一是提升中心城区能级。有序推进城市更新，加快老城区更新提质。有序扩大中心城区规模，推进与现有中心城区相毗邻的县，逐步融入中心城区。

二是分类推进做大做强县城。充分发挥县城连接城市、服务乡村的纽带作用，推动具备较好资源禀赋和经济人口条件、与中心城区距离相对较远的县，建设市域副中心。总结德化等县做法，开展“大城关”建设。

三是因地制宜推进乡镇建设。推动沿海常住人口规模大、综合实力强的经济强镇，开展小城市建设，打造县域副中心。支持乡镇片区联建。分类推进中心镇、普通乡镇、薄弱乡镇建设。

四是以城带乡促进乡村全面振兴。根据村庄在城乡格局中的定位，细化制定9种类型村庄标准，开展新一轮村庄分类工作。总结经验，支持屏南等县开展村庄联建整合。

记者：我省近年来为统筹推进城乡融合做了大量工作，具体如何分领域开展？

孟芊：我们会同有关部门聚焦城乡融合重点任务，以中心城区为龙头、县城为纽带、小城镇为节点、村庄为支撑，推动城乡产业、基础设施和公共服务一体化发展。

统筹城乡产业融合发展，县域经济发展壮大。省工信厅牵头编制全国首份省级县域重点产业链发展白皮书，高标准建设园区基础设施和生产生活配套设施。省农业农村厅牵头实施特色现代农业高质量发展“3212”工程。省市县乡梯次布局、点线面协同推进的乡村产业发展格局日益成熟。

统筹城乡基础设施一体化，基础设施提档升级。省发改委牵头起草县乡村基础设施和公共服务设施投资建设标准体系，2023年谋划储备县乡村项目2452个、总投资1.5万亿元，积极争取中央资金701亿元。住建部门实施提升城乡品质等行动，推进城乡生活污水治理市场化全覆盖。水利、生态环保、能源等部门有序推进项目建设。根据常住人口规模，合理规划布局、加快填补城乡公共服务短板。实施县域普通高中发展提升行动，已有30所县中实现达标晋级。依托高水平医院为县级公立医院培养医务人员，紧密型县域医共体建设自评100%达到国家评判标准，医保服务实现乡村全覆盖。88家县级公办养老机构评定为二级和三级以上服务等级，占比达93%。

记者：请您介绍一下我省如何推进城乡融合通道建设，促进要素流通？

孟芊：我省推出一系列工作举措，畅通城乡间有形交通通道、虚拟数字通道、无形制度通道，促进要素双向高效流通。

加快路网建设，城乡衔接的交通通道更加完善。加快推进两大都市圈城际铁路、高速公路规划建设，强化中心城区与重点县城快速通达，不断提升县域路网密度。交通运输部门在全国率先实施“邻县高速通”“乡镇便捷通”工程，95%县城交通运输一体化发展水平达到4A级及以上。

加快数字政府建设，城乡一体化治理数字通道更加顺畅。加快布局5G基站，实现100％县域和超93％行政村5G网络覆盖，乡镇及以上区域实现“千兆到户”能力普及。2024年开展政务服务“数据最多采一次”攻坚行动，已完成300个高频事项，实现省市县乡村五级穿透。在村（社区）、银行等县域场所落地“e政务”自助机，稳步提高涉农事项全程网上办理比例。

加快要素改革，城乡要素双向流通的制度通道更加通畅。省公安厅率先启动全域范围内户口迁移“跨省通办”。第二轮土地承包到期后再延长30年试点、农村宅基地制度改革试点、农村集体经营性建设用地入市试点有序推进。我省农村产权流转交易管理办法印发实施，省级农村集体资产监管平台基本建成。

记者：请介绍一下省发改委下阶段将开展哪些工作统筹推进城乡融合发展？

孟芊：下一步，我们按照全省深入学习“千万工程”经验推进乡村全面振兴现场会的工作部署，做好以下工作：一是及时出台《以县域为重点统筹推进城乡融合发展的意见》及其配套政策。二是统筹谋划推动一批县乡村项目建设，争取超长期特别国债等中央资金支持。三是推动一批重大改革举措，促进要素优化配置，探索乡村行政区划动态调整机制，推进城乡优质公共服务共建共享。四是积极开展和统筹推进县城、小城镇、乡村振兴等各类试点，加快城乡融合步伐。