屏山君 ｜ 福建这项立法“领跑”！为新质生产力“加油”

最近有个好消息，《福建省促进首台（套）技术装备推广应用条例》（以下简称“条例”）将于今年7月1日起施行，这是全国首部关于首台（套）技术装备推广应用的地方性法规。

什么是首台（套）技术装备？

简单来说，“首台（套）”就是市场还未应用过的技术创新装备。

技术装备是产业升级和科技进步的重要支撑，对推动新质生产力形成具有重要作用。而首台（套）技术装备则是体现装备制造业高质量发展水平的重要标志之一。

党的二十大对实施重大技术装备攻关工程，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展作出部署。全国新型工业化推进大会也对新型工业化重点任务作出全面部署，强调坚持走中国特色新型工业化道路，加快建设制造强国。

“闽投1号”是闽投深海公司投建的全国首台半潜式渔旅融合深远海养殖装备，可年产大黄鱼600吨。图源：中国海创会官微

因此，在这个时间节点出台条例，福建的这项立法可谓“时机好、选题准”，既契合国家战略，又响应时代需求，充分体现了地方立法的前瞻性、创新性。

这次出台的条例是以“小切口”立法形式，小视角、小体量，不分章，共17条。篇幅虽然不长，但都是针对首台（套）技术装备推广应用中的“难点”“痛点”出招，致力于推动解决先进技术装备更新迭代、推广应用中体制机制障碍等企业发展中遇到的“大问题”。

听起来有点厉害了！究竟有什么“过人之处”？这两天，屏山君刚好参加了关于贯彻实施条例的座谈会，听到了各方意见，就和大家分享一下所见所闻。

让“首台（套）”顺利拿上“身份证”

检测评定是推动首台（套）技术装备发展的关键环节。条例明确要求建立健全检验检测公共服务体系，健全完善首台（套）技术装备相关标准、计量、检验检测和认证制度，进一步规范检验检测行为。

这个条款的“含金量”在哪里？

屏山君专门请教了福建星云电子公司政企事务部经理张德旺。

星云股份是国内领先的锂电池检测系统供应商，处在新能源储能这样的新兴行业，企业不少产品都是从无到有，从摸索到领先。截至目前公司已经有三个装备获得了省内首台（套）产品认定。

“首台（套）产品在认证评定过程中，由于针对全新的产品设备，没有统一的标准，检测认证机构往往很难进行评定，或者直接拒绝评定。这给企业在产品评定带来一定的困扰。”张德旺坦言，“可以说，检测指标直接决定了设备产品的先进性。”

这么一说，屏山君就懂了，这个条款的设定是给首台（套）产品发放合法“身份证”的前提基础。

那么，认证标准要怎么定？屏山君也请教了相关部门。

福建省工信厅表示，将研究起草首台（套）评定办法，在全省范围内公开征求意见，对现行的首台（套）技术装备认定和实施细则进行修订。

福建省市场监管局表示，下一步，将鼓励计量技术机构与企业加强交流合作，对认定为我省首台（套）技术装备的计量器具，联合开展测量技术和方法的研究，制定地方计量技术规范。支持法定计量检定机构对认定为我省首台（套）技术装备的计量器具，优先建设社会公用计量标准，为相关技术装备量值溯源提供技术支持。

破解市场“不敢用、不愿用”

研发首台（套）技术装备往往投入大、时间长，但由于市场信心不足，许多企业不敢用、不愿用。屏山君了解到，不少企业还为首台（套）技术装备设置了“隐形门槛”，因此，推广应用难一直是首台（套）技术装备面临的最大难题。

为打开首台（套）技术装备市场，一方面条例明确规定在招投标中，招标文件不得含有排斥首台（套）技术装备投标人的内容，不得超出招标项目实际需要设置技术参数。对于已经获评定的首台（套）技术装备，自评定之日起两年内，视同已具备市场占有率和应用业绩。

“条例的出台为扫清首台（套）技术装备的推广应用障碍提供了法治保障。”福州天宇电气股份有限公司副总经理王帮田告诉屏山君，公司有两款产品分别于2022年和2023年获得首台（套）认证，都属于条例规定的“认定之日起的两年内”，根据条例，将彻底解决这两款产品在招标过程中对业绩有所要求的问题。

全球最大丙烷脱氢产品分离塔（首台套）的吊装过程。图源：福建日报

另一方面，条例也积极鼓励省内国有企业担负起责任，发挥示范引领作用，以推动行业、市场的整体发展。

屏山君发现，省内几家国有企业已纷纷行动，展现国企的担当与实力：由投资集团投资、船舶集团马尾造船厂建造的“闽投1号”，在连江县定海湾海域成功投产运营，是全国首台渔旅融合的半潜式深海养殖平台；

由港口集团权属企业海上客运公司采购应用、船舶集团建造的“闽江之星”轮在“闽江游”台江码头首航，是省内首艘电动船舶；

……

屏山君相信，越来越多国有企业在首台（套）技术装备领域积极作为，不断树立行业典范，这也将引领更多企业加入到推动技术创新的行列中。

政策加持“扶一把、送一程”

政策的支持保障是首台（套）技术装备发展的重要推力。

屏山君了解到，条例中有不少“扶一把、送一程”的条款，如明确加强政策扶持，规定政府可以根据本地实际制定首台（套）技术装备研制和推广应用的扶持政策，出台鼓励研制和购置使用首台（套）技术装备的相关金融措施。同时，研制和购置使用首台（套）重大技术装备的企业，将按照国家规定享受相关税收优惠政策，并且扶持和优惠政策可以叠加适用。

针对这一问题，张德旺也深有感触，他告诉屏山君，购买首台（套）技术装备的应用方承担着不确定的风险，为应用方提供政策支持是有必要的。目前星云公司的首台（套）产品已在福建三个设区市被购买应用，根据当地的政策，已有应用方获得相应补助。他希望，省内各地在条例出台后，相关扶持政策能够及时跟进。

事实上，福建省自2018年以来就制定了相关支持措施，对应用我省的国内或省内首台（套）重大技术装备企业，给予不超过设备购买单价 15％的补助。

而此次条例根据我省实际情况，将国家部委规定的“首（台）套重大技术装备”改为“首（台）套技术装备”，目的就是为了降低认定、支持门槛。屏山君了解到，省里之前出台的规范性文件也将尽快作相应调整修改，以与条例规定相一致。

省财政部门将继续支持采购首台（套）技术装备，不断加大财政投入，推动技术创新和产业升级，助力装备制造业高质量发展。

建立完善的容错免责机制也是保障首台（套）技术装备的关键措施之一。条例鼓励探索首台（套）技术装备研制和推广应用的工作措施，探索中出现失误或者偏差，对符合规定条件且勤勉尽责、未牟取私利的有关单位和个人，可以予以免责或者减轻责任。

据了解，目前省国资委18户所出资企业均已建立完善容错纠错制度或免责事项清单，进一步增强重大技术装备创新发展的保障能力。

天下难事必作于易，天下大事必作于细。

立法只是走出了支持首台（套）技术装备发展的第一步，展望未来，还需各方共同努力、协同推进，让首台（套）技术装备在市场中发挥更大的作用，更好赋能新质生产力，加快建设先进制造业强省，努力推动我省新型工业化不断跃上新台阶。