福建持续推进农村集体“三资”监管问题排查清理整顿

东南网8月14日报道（福建日报记者 张辉）

家底不容有失

最近，福清市音西街道音西村村民在线围观了一场特殊的直播。

原来，村里的大山坡茶场多年前租了出去。由于早年村集体财务制度不完善、地块四至不清、定价标准模糊，租金与市场行情相去甚远。今年5月，茶场承包期届满，承包方找上门，希望直接延包。

按照政策规定，原承包方只有优先承包权，村里决定通过公开招投标重新发包。为避免“低价包”，村里重新对大山坡茶场进行测绘，明确承包范围，聘请有资质的第三方评估公司与法律顾问，科学评估后确定标底价，把关合同条款。

公开招投标这天，农业农村部门、纪检监察部门、村纪检委员现场监督，还在小微权力监督平台全程直播。经过多轮竞价，这片948亩的茶场最终“名花有主”。20年租赁期内，租金一年一付，头4年每年每亩47元，第5年起每两年递增5%。

农村集体“三资”（资金、资产、资源）是村民的共同家底，更是村庄发展的底气。过去，由于意识不强、管理不规范、制度不完善等原因，一些乡村出现了资产资源被侵占、合同管理失范、违规列支等“三资”管理乱象。尤其在农村集体资产资源交易中，“低价包”“长期包”“权力包”“冤大头包”等问题时有发生。其结果是，家底薄了，“钱袋子”瘪了，乡村发展动力不足，农民权益受损。

守好家底，不容有失。

“我们聚焦群众关注和集中反映的‘三资’突出问题，较真碰硬，集中攻坚。”省农业农村厅政策改革处有关负责人说，今年以来，全省农业农村系统紧盯集体财务、经济合同、债务、工程项目管理等重点领域，纵深推进农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治，持续深入开展问题排查，建立群众举报问题线索台账，对发现的问题实行清单式管理，销号式推动整改到位。

重新发包后，平潭综合实验区君山片区流水村店面租金，由原来700~1700元/月，涨至2300~4050元/月，总租金增加16万多元；龙岩市新罗区东肖镇邓厝村大排果园租金仅3200元，严重低于市场价，重新签订合同后，村集体增收约35万元；福鼎市白琳镇兴头村600亩虾塘长期被占用，当地几经协调收回使用权，并公开招投标对外招租，去年村集体增收100多万元……通过集中整治，一系列问题浮出水面，被占用的资产与流失的资产回归，在市场上实现了它们应有的价值，村集体的家底厚了，“钱袋子”鼓了。

2021年以来，全省查摆整改“三资”问题4.12万个，收回资金、资产6.02亿元，收回土地等资源性资产3.91万亩，增加村集体租金收入1.38亿元。

走向长治长效

云霄县东厦镇荷中村三角埭一处11.5亩养殖池，一直是历届村“两委”的心病。

东厦镇地处漳江出海口，鱼塘虾池星罗棋布，是水产养殖重镇。早在20世纪90年代，三角埭这处养殖池便由村民承包经营。承包期早就到了，村里却无法收回，更无从重新定价发包。

原来，承包方要求赔偿养殖池建设等费用。面对高额赔偿款，村里心有余而力不足，只能眼睁睁看着集体资产被占用。

“不能再拖下去了！”村里决心妥善解决历史遗留问题。几易方案后，荷中村提出了“发包底价+转让费”的设想，也就是由新的承包方承担转让费用。于是，村里组织丈量小组，清查养殖池，确定其价值，按折旧情况折价，入户谈判后确定最终赔偿标准，最终通过公开招投标重新发包。

重新发包容易，可如何避免重蹈“低价包”“长期包”覆辙呢？云霄县近年来因地制宜探索的“四立一督”机制，派上了大用场。

该机制针对农村集体资产资源发包定价较为随意等问题，确立资产交易价格指导；针对部分农村集体资产资源承包远超法定期限等问题，设立发包最高年限参考；针对个别村干部在处置集体资产资源中任性用权、优亲厚友、权钱交易等问题，建立资产交易流程图；针对因发包未签订合同或合同不规范导致法律纠纷多、到期收回难等问题，订立约束条款；同时，实行全程监督。

“以确立交易价格为例，由农业农村部门牵头，根据各类资产资源的地力水平、产出效益及前5年同地域、同类别资产资源交易平均价格等因素，评估确定交易参考底价，每年动态调整一次。”云霄县农业农村局有关负责人说，经过科学评估，确定三角埭养殖池转让费为11.2万元，招标底价为每年每亩2500元。最终，这处养殖池的中标价为“2920元/亩·年+11.2万元”。

从实践中摸索出来的“四立一督”机制，破解了荷中村的历史遗留问题。如今，这一行之有效的创新做法开始在全省推广。不久前，省农业农村厅印发通知，在全省范围推广“四立一督”工作机制，并全覆盖推广操作指南，让农村集体资产资源交易有章可循，不再“任性”。

“规范‘三资’管理，不能止步于集中整治，更要坚持长治长效，强化建章立制。”省农业农村厅政策改革处有关负责人说，福建正着力推动整治效果长效化，构建长效监管机制。2021年以来，全省有针对性地出台、修订、完善了80多个政策文件和一批制度执行规范，筑牢农村集体运营管理“防火墙”。

加强在线监管

福清市龙田镇二村村民张茂，大学毕业后在福州市区上班，但一直关注着村庄事务。他有个习惯，时不时打开“玉融微村财”微信公众号，看看村里的“三资”动态。

“玉融微村财”是福清市开发的在线监督平台。在这里，村集体家底、每一笔开支、每一份流转交易合同都一览无余。

张茂在“经营出租合同”子栏目里看到，二村老年协会一楼店面出租于今年1月31日到期，需开展新一轮公开招投标。为此，村里委托福建居安资产评估房地产估价有限公司进行评估，经村民代表大会讨论后，确定招标底价为5.4万元/年。最终，村民张明庆以5.5万元/年的价格中标，获得该店面3年使用权。

“以前，要了解村里的‘三资’情况，需要到村委会现场看张贴在公示栏的报表。如今，足不出户就能在线监督，每一笔交易都能查看原始凭证图片。”张茂说，虽然身在外地，但和家乡的距离似乎更近了，主人翁的意识也更强了。

农村集体“三资”管理得好不好，最终要农民说了算。数字化手段，实现了“三资”线上线下监督管理闭环，也让广大农民心里有了一本明白账。

“我们坚持创新赋能，用现代信息手段加强和改善集体‘三资’监管。”省农业农村厅政策改革处有关负责人说，为全方位畅通监督渠道，我省在现有线下信访、电话、信箱等渠道基础上，搭建线上省农村集体资产监督管理平台，对接闽政通App，全天候接受农民群众对“三资”问题的举报留言，及时反馈办理结果，让农民群众监督有门、投诉有应。

据悉，我省正全面推进村集体收入、经济合同网上公开，组织各村（社区）按季或按月上传村级财务收支情况，将群众看得懂、易监督的现金流水账、银行流水账等列为村级财务网上必公开事项，要求所有村实现手机端对本集体成员网上精准公开，有效解决村级财务公开不完整、不全面、流于形式等问题。此外，在全省推行村级财务非现金结算，全面实施村集体大额收支银行转账、小额收款二维码缴存、小额支付村务卡结算方式，推广“网上审批、非现金结算”银农直联结算方式，对村级财务管理进行全过程轨迹监督。