“红本本”如何放活土地经营权

东南网9月26日讯（福建日报记者 张颖）7月22日，全省首宗土地承包经营权不动产登记在南平市顺昌县完成；7月29日，福州市首本土地承包经营权不动产权证书在闽清县颁发；8月1日，全省第一本土地承包经营权（首次登记）不动产权证书在龙岩颁发。

农村土地承包经营权正式纳入不动产统一登记，填上了不动产登记的最后一块“拼图”。至此，覆盖全省城乡、覆盖全部类型的“权籍一张图”基本实现，我省也开启了农村土地承包管理新篇章。

土地是农民的“命根子”。从凤阳小岗村发端，40多年来，农村改革与发展从未停下脚步。其中，农村不动产登记业务类型多、历史问题多，涉及集体土地所有权、集体建设用地使用权、“房地一体”宅基地、集体林权和土地承包经营权等五大领域，是最难啃的“硬骨头”。

以往分散登记时期，土地承包经营权、林权、宅基地和集体建设用地使用权分别由农业农村、林草和自然资源部门负责登记。由于不同部门工作要求不一、登记标准不一、信息共享不及时，容易造成权属交叉重叠等各种遗留问题，既不方便群众办理业务，又不利于维护百姓合法权益。

2014年，国家建立和实施不动产统一登记制度；2018年自然资源部成立后，由自然资源部门负责不动产统一登记。

以破难、化繁、便民、利民为目的，围绕上述五大领域，10年来，我省的农村不动产登记改革一直在稳步推进。

2019年，我省在全国率先开展林权类不动产登记规范化制度建设试点，林农拿到了产权更为明晰的“红本本”——不动产权证。这不仅积极稳妥解决林权登记历史遗留问题，而且为林权类不动产登记工作机制建设作出了有益探索。目前，全省超过99%集体商品林已经完成了确权登记颁证任务，实现了“山定权、树定根、人定心”，有效激发了广大农民发展林业的积极性。

此外，全省实现农村集体土地所有权确权登记成果更新。在前期试点基础上，全面推进农村“房地一体”宅基地确权登记，目前进度已经超过80%。集体建设用地使用权确权登记颁证也正在路上。

新形势下深化农村不动产登记改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”，这是党中央对亿万农民作出的庄严承诺。

通过不动产登记，“红本本”不仅赋予农民更多的财产权利，为农民增加财产性收入提供产权保障，更为农业农村发展奠定基础，激活乡村资源要素，为全面实施乡村振兴战略提供支撑。

可以说，土地承包经营权不动产登记吹响了新一轮土地制度改革的号角，也按下了“快进键”。

产权问题无小事，登记事关农民切身利益。这是基础工程，更是民生工程。如何让农民吃下“定心丸”，当前和今后一段时期，挑战和机遇必然相伴相生。

首当其冲的就是信息共享和数据整合问题。去年底，我省启动了农业农村和自然资源两部门的信息共享机制，省不动产统一登记系统土地承包经营权模块按照“统一登记平台”“统一数据库”“统一业务流程”的模式完成建设，满足县（市）区土地承包经营权业务办理。

为做好不动产统一登记与土地承包合同管理的有序衔接，相关部门将海量空间数据、权属数据进行汇交并共享。然而，在建立承包经营权不动产权数据库过程中，权属重叠、图数不一致、“一地多证”等历史遗留问题也逐渐暴露出来。有的是早期受技术限制精度不高造成的，有的则是分散登记时代留下的“后遗症”。

厘清权属，妥善解决历史问题，考验的不仅是部门协作能力，在数字化时代，高科技力量也将成为破题“利器”。

据了解，包含有关地块的界址、四至、权属等要素的地籍调查一直是困扰登记机构的难点，也是办理登记的前置要件。借助卫星遥感技术和无人机等先进技术，实现低成本高效率的确权调查，有望解决其中的棘手问题。

在推进农业现代化过程中，农村土地承包关系日益复杂、土地经营利用情况更加多样，对土地承包管理的准确性、便捷性提出了更高要求。推进信息平台建设、建立健全档案管理制度，实现土地承包确权登记档案线上可查，还有更长的路要走。

党的二十届三中全会提出，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革；深化土地制度改革。今年，农业农村部公布了第二轮土地承包到期后再延长30年试点地区名单，其中，泉州洛江区入选“整县延包试点”。未来2~3年内，我省将直面“二轮延包”问题。明晰不动产产权，是为了更好地放活土地经营权。发好证、管好证、用好证，让“耕者有其田”更有保障，为土地流转、规模化经营打好基础，有利于最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村土地产权制度。

以深化土地制度改革激活“一池春水”，为乡村振兴蓄势赋能，新的故事正在八闽大地上演。