屏山观察 | 多措并举，义务教育优质均衡齐头并进

“如何加强统筹规划，系统推进义务教育优质均衡发展？”“如何进一步完善义务教育经费保障机制？”“如何进一步优化教师资源配置？”9月25日下午，省人大常委会会议围绕“义务教育优质均衡发展”这一主题开展专题询问。

这场专题询问，聚焦的是涉及千家万户切身利益的民生大事——义务教育，紧扣的是当下最迫切的发展需求——优质均衡。在一个多小时里，省人大常委会委员、专委会委员、人大代表和网友代表，围绕义务教育优质均衡发展的热点难点问题逐一提问，省直应询单位负责同志实事求是答疑解惑，既展示工作成效，也针对存在问题提出改进措施。在一问一答、你来我往间，参会人员共同探索义务教育优质均衡发展的有效路径。

从“有学上”到“上好学”

当前，我国义务教育工作的重心已由“基本均衡”转到“优质均衡”上来。

在不久前召开的全国教育大会上，习近平总书记强调，优化区域教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。

何为优质均衡发展？它是在基本均衡基础上的迭代升级。如果说基本均衡的目标是“有学上”，那么优质均衡发展就是“上好学”，它既强化“均衡”，也突出强调“优质”，目的是要促进公平与提高质量并重。

“福建没有理由不把教育办好”是习近平总书记对福建教育发展的殷殷嘱托。福建始终把义务教育摆在优先发展战略地位，比全国提前5年实现基本均衡，全省共有义务教育学校6167所，在校生527．5万人，九年义务教育巩固率、残疾儿童入学安置率、随迁子女公办校就读率等均居全国前列。

党的二十届三中全会提出，完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围。在此背景下，省人大常委会委员、省人大科教文卫委主任委员张天明，就我省如何系统推进义务教育优质均衡发展工作率先提问。

“我省提出到2030年全省各县（市、区）100％实现义务教育优质均衡的目标，力争比中央要求时间提前5年。”省教育厅厅长叶燊表示，围绕这一目标，将强化省级统筹，发挥市级作用，落实以县为主的建设管理责任，推进城乡教育资源配置标准化、师资配置均衡化，完善强校带弱校、城乡对口支援、集团化办学等机制，以强化督导实现优质均衡发展。

当前，福建正从“学有所教”迈向“学有优教”，但义务教育优质均衡发展是一项系统工程，涉及政府众多部门，需要统筹规划、加强顶层设计。“在编制我省国民经济和社会发展规划中，如何体现优先发展义务教育？”省人大代表杨冰提问。

省发改委主任孟芊说，“十四五”以来，我省已安排省级预算内投资4．4亿元支持义务教育项目建设。下一步，将顺应人口总量变化和集聚趋势，一手抓优质义务教育资源扩容，优先支持优质义务教育学位项目建设，推动学位配置与常住人口变化相协调；一手抓城乡区域均衡发展，以县域为重点优化义务教育资源配置。

优化教师资源配置

城乡、校际发展不平衡，基础设施仍需改善，教师队伍建设有待加强……省人大常委会调研组在义务教育优质均衡发展调研中发现，我省义务教育仍存在发展不平衡不充分问题。

财政投入是义务教育优质均衡发展的重要保障。“如何进一步完善义务教育经费保障机制，落实好教育优先发展战略地位？”省人大常委会委员丁文清抛出问题。

省财政厅厅长林中麟说，我省将义务教育作为财政保障的重点，统筹加大义务教育转移支付力度，绝大部分山区县补助比例达到80％。新政策出台后，又把财力困难县补助比例提高到85％，最大限度支持市县义务教育均衡发展。

教师是办好教育的第一资源。目前，我省存在不同程度的义务教育教师队伍城乡失衡、校际失衡问题。“如何进一步优化教师资源配置，推动解决教师结构失衡问题？”省人大常委会委员张兰提问。

近年来，我省不断推进师资配置均衡化，2022年以来共统筹调剂4万名事业编制投放到厦门、泉州等外来务工人员流入较多的地区，2017年起率先推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革，加大教师交流力度，坚持“培优与托底”相结合，逐步带动县域教师整体提升。

叶燊表示，下一步我省将加大“一专多能”、双学科教师培养力度，实施“银龄教师讲学计划”，支持各地通过“小片区”管理、总校制改革等，开展教师交流轮岗，加大山区义务教育学校校长、教师和农村教师能力提升培训。

随着新型城镇化加快推进，我省义务教育阶段在校生城区占比近89％，城区大班额、大校额问题突出，乡村的学校、教学点生源锐减。“因为学校办学质量存在差距，很多家长都会想方设法把孩子送到‘名校’，要如何解决这个问题？”省人大教科文卫委委员孙霞犀利发问。

叶燊回应，部分群众存在的“择校冲动”反映了义务教育优质均衡方面的不足，将持续推进基础教育提质扩优行动计划，支持一批优质学校尽可能扩容增位，并通过集团化办学等改革措施，共享教育资源，均衡配置师资，促进更多学校成长为优质学校。

随迁子女“应入尽入”

从我省义务教育适龄人口变化和在校生城乡分布趋势看，目前全省小学阶段正处在适龄人口的高峰期。

“面对城区义务教育新增学位需求，在编制国土空间规划中是否预留了足够的义务教育建设用地？”省人大常委会委员欧阳松应发出了心中的疑问。

“我省在编制各级国土空间规划时，结合人口变化趋势，做好了义务教育用地的空间预留和布局优化。”省自然资源厅厅长陈永共表示，在保障规划落实方面，每年专门安排一定比例的用地指标用于保障新增用地，做到应保尽保，并开通“绿色通道”，实行即报即审。

多年来，我省是外来人口及其随迁子女净流入地。保障随迁子女平等接受教育，也是教育公平的重要体现。

“当前全省义务教育阶段接收随迁子女情况如何？教育部门在保障随迁子女平等接受义务教育方面，还有哪些工作要做？”省人大常委会委员陈礼辉连续提问。

“目前，我省义务教育阶段共有随迁子女90．31万人，占义务教育阶段学生数的17．12％，在公办学校就读比例达95．24％，高于全国平均水平。”叶燊回应，我省将加大城镇义务教育学位供给，保障随迁子女“应入尽入”，鼓励各地推行“长幼随学”举措，方便多孩家庭子女同校就读，落实随迁子女在我省参加中考、高考的相关政策，努力增加随迁子女享有优质教育资源的机会，让他们能在家门口上好学校。

近年来，我省持续以减负提质为切入点和着力点，建立健全科学评价机制，引领义务教育优质均衡发展。省人大通过网络向社会广泛征求意见建议中，不少网友十分关注义务教育阶段推进“双减”，促进学生全面发展、健康成长的内容。

叶燊表示，将提高课后服务质量，丰富课后服务内容与形式，鼓励学校通过购买服务方式，提供非学科类优质公益课后服务。

专题询问始于“问”，但不应止于“答”。义务教育优质均衡发展，是需要全社会共同关注、持续推动的大课题，我们要把“优质”“均衡”作为目标方向，在“高质量”“促公平”上下足绣花功夫，全力办好每一所学校，努力让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。

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