诏安县：海域“入编”，让海洋资源资产化

东南网10月8日报道（福建日报记者 杜正蓝 赵文娟 通讯员 杨宇煌 钟晓桐）

近日，省生态环境厅公布2024年春季福建省近岸海域水质状况排名，漳州在沿海设区市中海水水质排名第一，其中旧镇湾、东山湾、诏安湾等重点港湾海水水质排名靠前。

耕海牧渔，海上粮仓。在大食物观的视域下，辽阔的海洋是蓝色的粮仓、丰茂的牧场。党的二十届三中全会提出，健全海洋资源开发保护制度；深化自然资源有偿使用制度改革。

“诏安湾从去年开始保持二类水质，实属不易。”对于海上养殖环境由乱及治，诏安县上下无不感慨万千。用时3年，诏安县在全省率先探索海域“入编”，让海洋资源资产化，推动海上养殖合法化、规范化，让海水更蔚蓝、海湾更纯净、海产更丰硕。

海域如何“入编”？

诏安县海岸线96.8公里，海域面积614.45平方公里，当地人耕海牧渔、靠海吃海。然而，在过去很长一段时间内，许多养殖户自行围占海域，其中仅极少数取得海域使用权证、水产养殖证。超规、无序养殖等问题频发，使海洋生态系统遭到破坏。

“插几根竹竿、围几条缆绳，大海谁先占用就是谁的，航道窄得仅剩几厘米。”诏安梅岭镇东门村村干部黄顺利回忆，养殖户超规、无序养殖直接造成养殖效益低下和海洋环境污染等问题。

这样的问题在沿海县域并不鲜见。海域使用权属于国家所有，有法可依，如何收回超规养殖和被侵占的海域？

规范用海第一步：收回海域使用权。2021年11月，由诏安县海洋与渔业局、海防大队、派出所和各沿海乡镇组建海上养殖清理队伍，淘汰传统渔排、泡沫浮球，共清退养殖区域69136亩。

清退养殖后的海域恢复了久违的宁静，海域规划、设施改造提升、补助等事宜也悄然进行……

先耕海，再牧渔。很快，诏安县对养殖水域滩涂出台控制性详细规划，明确划定禁养区、限养区和17.98万亩养殖水域面积，并出台《诏安县海上养殖设施升级改造专项资金补助办法》，完善养殖设施升级改造配套政策，要求各沿海镇的镇属国有企业作为养殖设施升级改造项目单位，实施环保型塑胶渔排、环保浮球的改造提升。

海域清理后，海洋生态系统开启自我修复功能，海洋底色逐渐恢复。

“编制海域规划和清理整治齐头并进，改变了诏安湾多年来无序养殖情况，疏散了养殖密度，进而升级改造近海养殖渔排12030口、筏式养殖40658亩，提升养殖作业效率，确保航道安全，最重要的是改善了水质，优化了海洋环境。”在县海洋与渔业局局长朱财武看来，碧海蓝湾将换来金山银山。

近海渔民怎么办？

跟随航拍器的视角俯瞰蔚蓝的诏安湾，海面养殖区域如棋盘般排布。哪里养牡蛎、哪里养龙须菜、每块筏式养殖面积多少、每块渔排养殖面积多少、各单元间隔多少，都有清晰的规划和标准可依。

海域使用关乎村民饭碗，“入编”后，渔民如何划分和使用？

朱财武说，要确保近海生产养殖不停滞，应当把“经营权”给群众。

2023年4月，县属国有企业漳州市丹诏资产运营有限公司取得近浅海12宗海域3.64万亩、深远海20宗海域8.53万亩的使用权，随后办理海域使用权证、水产养殖证。

国企摘牌、统一办证是一级市场化配置。紧接着的，是对近浅海12宗海域的二级市场化配置。

12宗海域大部分位于梅岭镇。“根据海水流向进行分配，我们将12块大海地切分成266块小海地，确保每块海地的利用率。”梅岭镇副镇长沈阳阳介绍，竞标面向诏安县辖区内的企业法人、具有完全民事行为能力的自然人及其他组织，竞标者只能中标一次。

由于海域位置、水质营养等要素不同，起拍价也不尽相同。“我们委托第三方进行评估，结合清海费用与标准出让价格制定成本价，作为起始价。”诏安县自然资源局副局长程明磊说，竞标起始价在每亩每年70元至300元之间。

去年7月，得知海地即将公开竞标，梅岭镇峰岐村村民黄友克相中了诏安湾3-（8）号海地，面积198.88亩。遵照“价高者得”的竞标规则，开标当天，黄友克以231元/亩中标，成为该地块的承租人，用于养殖牡蛎。

“控制养殖单元间隔后，贝类们无需抢营养，养殖时长也缩短了，牡蛎个头更大。”与黄友克一样，当地渔民相继竞得心仪的海地，投入新一轮的耕海牧渔。

不久后，12宗3.64万亩海域顺利完成了二级市场化配置，总共中标376户，累计收取5年租金1.14亿元。

深远海谁来揭榜？

近浅海，顾及当地群众生计；深远海，发展大型深水养殖。

20宗海域8.53万亩的深远海，离岸几海里开外，风高浪急，水深15~20米，养殖技术要求高、成本高，但本地养殖户经验不足，力有不逮，由谁来揭榜？

“招商引资，让专业的人做专业的事。”朱财武说，当地在全国范围内寻找符合本地情况的深海养殖网箱生产企业，由县属国企投资建设深海养殖网箱平台，再引导大型养殖企业落户诏安湾外养殖区域，开展深水养殖项目。

俯瞰诏安湾外6号海域，4个黄色大圆环浮现海面——这是漳州首批半潜式深水网箱，由丹诏资产与福建海超机械公司合作实施，引进屏东优质水产合作社负责养殖，项目总投资2.1亿元，总规划建设用海面积290公顷，计划新建超大型深水养殖网箱23口，养殖水体59.29万立方米，滤食性贝类养殖区500亩，藻类养殖区200亩。

2023年11月，该项目4套半潜式深水网箱下海，标志着诏安海上养殖从浅蓝驶向深蓝，实现立体养殖。

资金、设备、技术，三者强强联手。据测算，项目建成后养殖总产量预估可达到6000吨以上，年产值接近5亿元，可拉动就业人数500人以上。

耕海者们挺进深蓝，诏安湾外2、3号海域，成串龙须菜连成“海上菜园”，蔚为壮观。

“龙须菜也叫鲍鱼菜，是鲍鱼饲料。诏安湾日照充足、水温度高、养殖密度小，龙须菜生长周期快。为了及时给连江鲍鱼养殖客户供应饲料，我们特地来此养殖龙须菜，去年收成约500万公斤，大约可以供应20万公斤绿盘鲍的饲养需求。”漳州聚潮水产养殖有限公司相关负责人说，此前找零散的龙须菜采购商采购，不成规模，现在形成“育—养—产—销”的全产业链闭环，降本增收。

眼下，聚潮水产正建设闽南碳汇型海洋牧场，主要养殖龙须菜、海带、鲍鱼等海洋碳汇物种，规划深水鱼类养殖，未来将走“渔+旅+能”融合发展之路。

目前诏安湾深远海20宗8.53万亩海域中，已有6宗海域约2.5万亩对外开展招商引资工作。

深远海开发企业接踵而至，并逐渐形成立体化养殖的体系。“我们根据不同水深，引导企业从事牡蛎、龙须菜、深水网箱等养殖。为确保藻类繁殖，1.2万亩的牡蛎与龙须菜要能够吸收消化4000亩网箱养殖的排泄物。”朱财武说，保护海洋生态环境也是促进渔业可持续发展，海洋资源资产化的背后，深远海的发展机遇和新增长点也接踵而至。