深化党建引领基层治理研究的力作——《新时代党建引领城市社区治理研究》评介

基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。党的二十大报告指出：“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。”党的二十届三中全会也强调：“加强党建引领基层治理。”如何以党建引领基层治理高质量发展，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的一个重大课题。最近由北京大学出版社、中共福建省委党校科学社会主义与政治学教研部陈书平博士所著的《新时代党建引领城市社区治理研究》（以下简称《研究》）一书，较为清晰、完整阐述了新时代党领导城市社区治理的内在逻辑、外在图景和路径选择。

《研究》主体内容有六部分。一是理论基础。它以马克思恩格斯列宁政党建设理论、国家治理理论为理论渊源，以中国化马克思主义党建理论、国家治理理论为直接理论来源，以习近平总书记关于党的建设、国家治理的重要论述为理论指导。二是历史考察。《研究》系统梳理党领导城市社区治理的历史进程，在此基础上概括其蕴含的历史经验。三是新时代实践探索。它以维护社区公平正义、实现人民当家作主、化解社会主要矛盾、推进国家治理现代化和实现人的全面发展为价值目标，以人民性、公共性、精准性、系统性和创新性为基本原则，以政治引领、思想引领、组织引领、资源引领和服务引领为功能，并在实践中形成具有地方特色的实践模式。四是运作机制。阐述了协调联动机制、示范争优机制、责任激励机制、整合纠偏机制、教育管理机制等。五是机遇与挑战。进入新时代，党建引领城市社区治理既面临新的战略机遇期、发展期，又面临新的治理困境和挑战。六是提升路径。提出应坚持发挥党的政治优势引领确保城市社区治理方向、发挥党的思想优势引领凝聚城市社区治理共识、发挥党的组织优势引领提高城市社区治理能力、发挥党的资源优势引领提高城市社区治理保障、发挥党的服务优势引领提升城市社区治理效能。

该书有以下三方面的特点。

首先，《研究》契合国家战略发展需要。加强党建引领基层治理既是党的二十大报告的重要内容，也是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要举措。《研究》着眼于新时代党建引领城市社区治理的新实践新问题，着眼于国家治理体系和治理能力现代化新发展，着眼于开创人民城市建设新局面，对“新时代党建引领城市社区治理”这一主题展开了全方位、系统化研究，探索新时代基层治理新理念、新方式、新模式，为新时代新征程提升基层治理现代化质量和水平提供理论支撑和实践指导。

其次，《研究》具有鲜明的问题意识。《研究》紧紧围绕“新时代党建引领城市社区治理”这一研究对象，沿着“理论基础”→“历史考察”→“新时代实践探索”→“运行机制建构”→“机遇与困境”→“提升路径”这一系列有逻辑递进的基础性的问题链，尝试搭建“党建引领城市社区治理”的崭新分析框架，对我们学理把握、整体认识新时代党建引领城市社区治理实践具有一定的启发价值。

最后，《研究》具有新颖的研究视角。党建引领基层治理是融宏观性与微观性、理论性与实践性为一体的系统性工程。《研究》以总体性、系统观念为视野切入，注重研究的学科交叉化，即不仅从马克思主义理论学科中汲取理论资源和理论智慧，而且也从政治学、社会学学科中吸收相关研究成果，从而增强了研究内容的整体性、问题域认识的层次性，深化了新时代党建引领城市治理的规律性认识，有助于推进新时代党建引领城市社区治理的学理性、理论性研究。

（作者为福建省文史研究馆馆员、教授、博导）