福建持续为基层“松绑减负”：干部轻装干，群众得实惠

东南网12月13日报道（福建日报记者 林爱玲 张哲昊 徐士媛）

基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。今年8月，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，着力健全长效机制，让基层有更多时间和精力抓落实。

省委把破解“小马拉大车”问题，作为抓党建引领基层治理，为基层减负的一项重要工作来抓，专门在党建工作领导小组下设立党建引领基层治理协调机制，进一步强化系统谋划、统筹推进，推动市县两级建立健全机制、扛牢责任。11月，省委党建引领基层治理协调机制召开全体会议，研究破解基层治理“小马拉大车”问题，对加强跨部门工作统筹和协同联动、推进党建引领基层治理重点任务落实作出部署。省委组织部会同省委社会工作部先后研究制定《关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题的若干措施》《关于加强党建引领基层治理重点任务的分工方案》《关于进一步规范村（社区）工作机制、挂牌和证明事项的若干措施（试行）》等文件，建立严格规范从县乡借调工作人员制度，推动697名乡镇（街道）借调工作人员全部返岗，牵头精简优化基层考核，健全为基层减负长效机制，着力提升党建引领基层治理效能。

“没有那么多纸质报表后，这些挂钩都用不到了。”临近年终，陈丽敏拆掉了办公室墙上的10多个挂钩。

在莆田市荔城区西天尾镇东星社区当了多年会计，过去，陈丽敏每天都要花上几个小时，填写各种表格。今年5月，荔城区试点推行“数字一张图”智能填报系统，将全市245张库表自动融合为一张“大表”，实现业务报表一键生成、历史报表一键复用、报表数据智能填充、周期性任务自动生成，切实减轻基层繁重的录入压力。

目前，莆田市已建立的四级“基层专属数据库”包括人口、房屋、市场主体、事件、项目等多个动态专题库，涵盖镇街90%以上的工作需求，梳理2518张表样库，119个标准台账，生成2872个复用标签字段，构建“一次录入、随时查阅、多方共享”的数据调取模式。

“上面千条线，下面一根针。有的社区干部不足10人，存在人手少、任务重、工作烦琐细碎、服务群众能力不足等问题。为此，我们加快挂钩联系村（社区）服务队伍建设，为基层减负、让服务加速。”荔城区委组织部副部长彭震介绍，服务队由挂钩领导、召集人、共建负责人和服务队队员共同组成，实行召集人负责制。

墙上挂满牌子标识是不少村、社区党群服务中心的通病。牌子一多，县（市、区）职能部门对村、社区的考核调研也接连到来，增加基层负担，甚至成为一种形式主义。

今年4月，龙岩市新罗区正式开展村、社区挂牌清理规范整治工作。牌子的本质是为群众服务，遵循此原则，新罗区从“规范外部标识牌、清理内部标识牌、取下制度牌、集中荣誉牌、减少宣传牌、规范功能区、设立服务台”等7个方面开展清理规范，做到“减牌子不减服务，减事项不减责任”。

同时，新罗区积极提倡“一室多用”，统筹整合党政群活动阵地，将服务功能相近、服务内容相似、服务对象相关的进行整合归并。截至目前，新罗区已累计清理整合归并各类牌子7297块。

据了解，挂牌清理规范整治工作只是龙岩市加力推进基层治理的多项具体举措之一。今年9月起，龙岩市还在全市范围内深化开展“党员回家 服务万家”活动，目的就是要进一步发挥在职党员作用，为基层治理加力赋能。新罗区北城街道的工作人员蓝姝妍感慨说：“现在社区牌子精简了，到社区报到的在职党员增多了，基层工作正实实在在地向减负和增效转变。”

基层治理工作千头万绪，仅靠基层党组织，难免会遇到人手、资源有限等问题。如何完善基层治理共治机制，为“小马”分担？近年来，全省各地进行了有益探索。

初冬时节，在平潭68海里景区，规范有序的经营环境让人眼前一亮，游客驻足选购，十分热闹。

此前，因景区权属以及收益分成等问题，东澳村与澳前村等景区周边村落曾多次发生纠纷，对景区面貌造成了一定影响。村与村之间矛盾的根源，在于利益博弈。这也是“大车难拉”的重要原因。改变，迫在眉睫。

2023年6月，平潭综合实验区海坛片区第一街区联合党委正式成立，下设东澳村党支部、澳前村党支部等11个村级党组织以及2个“两新”党组织，立足资源共享、优势互补，积极打破先进村与后进村之间的发展壁垒，持续推动基层治理能力提升。

联合党委甫一成立，景区整顿、景村融合等事项就被提上议程。以“村企民合作”模式，联合党委大力实施“3+8”景村融合工程，即以东澳、澳前、岭前3个村为“龙头”，带动其余8个村协同发展，持续整合并推动资源、服务、管理等向一线下沉，助力联建村共同迈向致富路。据不完全统计，今年东澳村村集体经济收入预计近300万元，创下历史新高，并辐射带动沿线10个村集体经济收入大幅增长。

聚焦“减负+增效”目标，平潭将全区220个村（社区）整合为31个片区联合党委，下沉处科级干部、党群工作者等人员280余名，推动51个区直部门对口帮扶联合党委，形成“组织联建、资源联用、产业联育、治理联抓”的高效运行体系。通过建立议事规则、完善轮值机制、定期拉练比武等方式，各联合党委累计为基层办实事解难题731项、对接项目301个。