以良法促善治助发展——省人大常委会2024年立法工作综述

东南网1月9日报道（福建日报记者 郑昭 朱子微）

立法是法治之先导，良法是善治之前提。站在岁末年初的时间节点上，循着走过的足迹回望，过去一年，省人大常委会交出了一份厚重提气的“成绩单”：审议法规草案21项，通过其中15项，批准设区市法规19项……一部部与百姓民生福祉、与全省改革发展密切相关的地方性法规相继出台。

谱良法之策、促善治之为、务发展之实。这一年，省人大常委会深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，在省委领导下，聚焦进一步全面深化改革，坚持改革和法治相统一，扎实推进立法工作，有为、有力、有效服务全省经济社会高质量发展。

立“管大局”的有用之法

改革向前一步，法治就要跟进一步。

聚焦公平竞争审查，消除各种市场壁垒，将是否存在滥用行政权力妨碍公平竞争行为纳入考核评价内容……一个多月前，《福建省促进公平竞争条例》正式施行，这是《公平竞争审查条例》出台后制定的首部地方性法规，融合了诸多创新性和突破性的规定，标志着福建在维护市场竞争秩序、促进公平竞争方面迈出了坚实的步伐，也是福建在营造公平竞争市场环境、助力全国统一大市场建设方面的有力举措。

这一年，省人大常委会深化立法领域改革，坚决贯彻落实党中央改革决策和省委部署，充分发挥法治对改革的引领、规范和保障作用。

技术装备是产业升级和科技进步的重要支撑，对推动新质生产力形成具有重要作用，常委会以“小切口”立法形式制定促进首台（套）技术装备推广应用条例，这是全国首部关于首台（套）技术装备推广应用的地方性法规，有利于先进技术装备发展应用、推进新型工业化，加快形成新质生产力。

建设好两岸融合发展示范区，福建责无旁贷，使命重大。

血脉亲情割不断，数行家书抵万金。常委会深入贯彻落实新时代党解决台湾问题的总体方略和习近平总书记关于对台工作重要论述精神，运用法治思维和法治方式深化闽台交流合作，制定出台闽台关系档案保护条例，这是大陆首部文化领域涉台专项地方性法规，有利于守护中华民族共同记忆、助推两岸融合发展、促进两岸同胞心灵契合。

制定粮食安全保障条例，推动落实最严格的耕地保护制度，确保粮食安全；修改机关效能建设工作条例，弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，优化提升政务服务质量和水平；集中清理涉及不平等对待企业的法规和规范性文件，打造一流营商环境……紧跟重大部署、紧扣福建特色，这一年，常委会紧紧围绕全省大局，加强重点领域立法，为全省经济社会高质量发展注入了新动能。

立“惠民生”的有情之法

人民需要什么法，就立什么法。

省人大常委会始终把“立法为民”作为立法的主旋律，运用法治方式推动解决人民最关心最直接最现实的民生问题，真正做到民之所盼、立法所向。

在全国率先立法保障灵活就业和新就业形态女性劳动者的权益，鼓励幼儿园开展三岁以下婴幼儿托育服务……去年6月1日，备受各方关注的《福建省妇女权益保障条例》正式施行。条例积极应对新时代社会发展需要，从我省妇女权益保障的难点问题、薄弱环节、空白区域着手，多举措减轻妇女和家庭生育负担，对妇女群众急难愁盼问题作出制度回应，健全完善了具有福建特色的妇女权益保障体系。

人力资源市场是劳动者实现就业的重要渠道。当前，新业态层出不穷，新就业形态不断涌现，人力资源服务业及其面临的市场环境发生了很大变化。常委会着眼于促进高质量充分就业，制定人力资源市场条例，对社会普遍关注的培育家政、养老等服务业人力资源市场、台胞职业资格采认和采信制度、超龄从业人员保障等方面都作出了具体规定，营造公平就业环境，推动建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系。

房屋安全事关千家万户，关系人民群众生命财产安全和社会大局稳定。针对房屋使用环节的安全管理缺乏有效法律保障的情况，常委会及时审议房屋使用安全管理条例草案，突出“防范在前”的特点，对房屋使用安全责任和安全防范、房屋安全鉴定、自建房使用安全管理以及监督管理等方面都作出了具体规定。

审议公共文化服务保障条例草案、农产品质量安全条例草案、燃气管理条例草案、平安建设条例草案，修改安全生产条例，从满足人民精神文化需求、守护人民“舌尖上的安全”，到统筹安全和发展，维护社会安定……这一年，常委会把关系民生福祉的“必答题”列入立法计划，以法治力量推动解决好人民群众关注的“头等大事”和“关键小事”，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

立“善创新”的有效之法

立善法于天下，则天下治；立善法于一域，则一域治。

这一年，省人大常委会积极回应新时代对立法工作的新要求，不断探索、总结、创新立法机制，丰富立法形式。

去年10月1日，《福建省武夷山国家公园条例》正式施行。这是全国首个针对“双世遗”国家公园的省际协同立法，创新性地解决了省际间存在的部分管理领域尺度不一、宽严各异的问题，也是闽赣两省协同推动武夷山国家公园共保、共管、共享的最新成果。

“闽赣协同立法不仅为武夷山国家公园保护和管理提供了坚实的法治保障，更为跨区域国家公园的有效治理提供了有益经验。”省人大常委会法工委有关负责人表示。

在探索完善立法形式的同时，常委会深入践行全过程人民民主重大理念，不断扩大人民群众有序参与渠道，统筹发挥各方面力量作用，努力使每一项立法都反映人民意志、得到人民赞许。

在闽江、九龙江流域保护管理条例草案征求意见时，基层立法联系点——南平市建阳区童游街道办事处提出的“保留设立专家咨询委员会、组织开展第三方评估等工作的规定”“明确省政府牵头主持生态保护补偿协商事宜”等立法建议，被吸收到条例中。

据统计，2024年所有法规草案征求了22个基层立法联系点意见，联系点提出有效意见建议116条，被吸纳35条。

这一年，常委会持续扩大人民群众有序参与立法，推动法规草案在基层立法联系点征求意见全覆盖。随着联系点数量的增长和联系形式的丰富，立法成了群众“身边事”，一项项制度、一款款法条、一部部法规，在人民群众反复讨论中相继诞生……

精准精细立法，提高立法质量。在房屋使用安全管理立法中，常委会法工委委托立法基地福建理工大学对条例草案进行立法中评估和专业论证，借助高校“外脑”优势，通过开展调查研究，组织召开行业企业、行业专家、法学专家论证会等方式，对条例各项制度设计的科学性、针对性、可操作性等进行评估论证，为条例草案的修改提供专业依据。

一次又一次的立法实践，让百姓的心声更快、更准地体现在立法工作中，在助力全省经济社会高质量发展，谱写中国式现代化福建篇章中，人大智慧、人大作为、人大力量得到充分彰显和有效发挥。