“农地入市”，福建这样破题

东南网1月11日报道（福建日报记者 张颖 通讯员 程斌 周海铢）

农村集体经营性建设用地入市作为城乡融合发展体制建设的重要抓手，一直被置于改革的关键位置。2023年3月，自然资源部公布试点方案，我省永泰县、莆田市荔城区、泰宁县、德化县、晋江市、南靖县、建瓯市、上杭县、福鼎市等9个县（市、区）入选试点地区名单。

上月10日，随着福鼎市山前街道兰田村的一块建设用地挂牌成交，我省9个试点县（市、区）全部形成实物工作量，共完成农村集体经营性建设用地入市36宗、面积305亩，成交金额8659万元。

省级统筹，构建“四梁八柱”

农村集体经营性建设用地是指国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地。

农村集体经营性建设用地入市，即在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地通过出让、出租等方式，实现与国有土地同权同价、同等入市。

2022年11月，中共中央、国务院作出深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的重要部署。2023年3月，我省9个县（市、区）启动试点工作。

入市工作具体如何实施？

省自然资源厅会同省发改委、省财政厅、省生态环境厅、省住建厅、省农业农村厅以及国家金融监督管理总局福建监管局等六部门，建立省级深化“农地入市”试点工作协调机制（以下简称“协调机制”）。

在晋江市“三块地”改革的经验基础上，省自然资源厅牵头研究制定“农地入市”实施方案，明确入市主体为完成登记赋码的农村集体经济组织，实施主体为县级自然资源主管部门，从根本上解决“谁来入市”的问题。

怎么入市？从“编制计划、提出申请、制定方案、提出意见、公开交易、签订合同及协议、办理登记”等7个环节规范入市程序，特别是细化了集体经济组织入市申请、自然资源部门征求入市方案意见、入市交易等关键环节的实施路径，确保试点工作稳妥有序。

“改革前，集体建设用地必须征收为国有后才能推向市场开发使用。”省自然资源厅利用处相关负责人介绍，参照国有建设用地有关规定，明确入市实施环节全都交由自然资源主管部门来做，确保入市过程规范、透明、公正，推动集体经营性建设用地与国有建设用地同权同价、同等入市，加快构建城乡统一建设用地市场。

9个试点县（市、区）结合本地实际，编制推进方案，完善配套政策，并将之转化为可视化流程图，让农民能看懂、基层好执行。

上月，自然资源部公布2024年农村集体经营性建设用地入市典型示范案例，德化县、南靖县案例入选，这是继2023年晋江市案例入选后我省再次入选，为全国“农地入市”改革探索提供了经验蓝本。

多方探索，畅通实施路径

冬日，走进晋江市磁灶镇中辉产业园入市项目现场，3号、4号厂房已经封顶，工人正进行消防水池的地基建设。

该项目用地面积48.03亩，20世纪90年代，由晋江市中辉景业集团通过土地流转取得使用权，用于建设陶瓷生产厂房。由于陶瓷业转型升级、建筑物老旧等，厂房处于闲置状态，亟须重新规划改造。

产业园负责人吴良景说：“这块地早年的管理比较复杂，如果从农用地转用和土地征收途径入手的话，花费的时间比较长。用‘农地入市’政策来盘活，节约了很多时间。”

项目通过入市，引导地块原使用业主参与土地竞买和投资建设，通过入市方式完善用地手续，并就地改造，推动企业增资扩产、转型升级和聚集发展。同时，涉及的张林村和锦美村地块收益归村集体所有，用于基础设施建设。

推动农村“沉睡资源”变“优质资产”，聚焦研究入市与成片开发土地征收之间的协同机制、健全土地增值收益分配机制等“8个重大问题”，两年来，全省各试点县（市、区）深入探索。

晋江市重点开展协同机制探索，统筹做好成片开发土地征收和入市试点的有效衔接。

德化县通过构建国有建设用地与集体建设用地一体化的国土空间规划体系、探索建立入市与征收的“反哺”机制等措施，推动入市与成片开发土地征收协同发展。

各试点地出台入市收益分配政策，明确留归集体的土地增值收益的分配、使用、管理要求。

荔城区要求农村集体经济组织留存比例原则上不低于净收益的40%，用于壮大农村集体经济、生产生活设施改造、公益事业建设等。

建立开发利用监管机制，是地块合理使用的保障。按照同地同权同责的原则，试点县（市、区）属地政府、出让人、受让人签订监管协议，明确三方的权利和义务，切实保障市场主体、农村集体经济组织的合法权益。

多点开花，助力乡村振兴

2023年12月，我省首宗农村集体经营性建设用地入市试点地块在德化县三班镇三班村成交。地块面积7.7亩，为20世纪80年代村办集体企业废弃厂房，由福建省德化硕顺陶瓷有限公司竞得。

试点地块由本地企业和村民入股共同投资建设，计划建设陶瓷产业现代化厂房，预计产值将达2000多万元，每年可为村集体增加120万元收入，同时创造100多个就业岗位。

通过改革，试点县（市、区）乡村用地保障能力进一步提高，业态更完善，配套更丰富，村民的腰包更鼓。

在永泰县赤锡乡赤锡村，试点地块入市后用于延长芋头加工产业链，预计新增160余个就业岗位。

南靖县以“入市试点+土楼确权”新模式激活土楼活化利用。2024年1月，位于书洋镇田中村的两宗地块成功拍卖，均由福建土楼旅游投资集团有限公司竞得，拟建成游客服务中心、民宿、咖啡馆和餐厅，通过区域连片开发，打造文旅融合示范区。

数据显示，试点开展以来，我省完成农村集体经营性建设用地入市36宗，缴纳增值收益调节金1645.70万元，留存农村集体经济组织6891.78万元，分配农民个人121.52万元，预计带动产业投资规模18亿元，增加就业岗位5300多个。