统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴

统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴是一项系统工程，在实践当中，需要从城乡之间的产业布局、要素配置、空间规划、公共产品配置、发展评价方式、体制机制改革等层面深刻把握“统筹推进”的内涵和路径。

统筹产业布局，夯实城乡融合发展的经济基础。新征程上，促进城乡融合发展，必须立足中国式现代化和高质量发展来重新理解城乡之间的产业分布，通盘考虑城乡之间的产业关联。抓好粮食和重要农产品稳产保供，将乡村资源优势尽快转化为市场优势，不断培育契合城乡居民新需求的乡村新产业新业态，实现乡村产业形态的多样化和农民收入来源的多元化。凸显乡村的市场贡献，使城市产业紧密地与乡村需求相对接，引导城市产业助推乡村传统产业改造和新兴产业发展。

统筹要素配置，激发城乡融合发展的市场活力。加快推进城乡要素市场化改革，降低要素流动的制度性、技术性交易成本，加强农村商业网络建设，引导工商资本与乡村资源对接，采用普惠金融、绿色金融等方式赋能乡村产业发展。充分利用数字技术，推动电商下乡、“互联网+农业”、智慧农场等乡村业态发展，持续放大数字化技术在链接城乡要素市场中的积极作用。

统筹空间规划，完善城乡融合发展的地理格局。推动城乡地理格局从“非城即乡、泾渭分明”的二元结构转向“亦城亦乡、交错嵌入”的融合状态。提高城乡规划、建设、治理融合水平，在空间规划中更加突出县城、中心镇的县域发展枢纽地位，依据人口集聚趋势和地理空间演变进行公共资源配置，更好发挥县城、中心镇对村庄的辐射带动功能。

统筹公共产品配置，发挥城乡融合发展的共富效应。持续缩小城乡居民在公共产品获取中的落差，促使城乡居民更为均等地分享发展成果。进一步加大对乡村生产性、生活性公共产品的支持力度，特别是持续提高对乡村教育、医疗、养老等公共服务的财政支出水平，加快推进农业转移人口市民化进程，凸显新型城镇化以人为核心的价值取向。

统筹发展评价方式，提升城乡融合发展的激励水平。严格落实耕地保护制度，完善农产品价格保护和财政补贴制度，为种粮农民和粮食主产区提供充分激励。完善推动高质量发展激励约束机制，在地方政府绩效考核体系中更加凸显农业农村现代化、城乡融合发展相关指标的权重。建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，提高地方政府在统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴中的积极性、主动性。

统筹体制机制改革，强化城乡融合发展的制度保障。重视城市和乡村的双向开放，关注户籍制度、土地制度、社会保障制度变革的协同性，为城乡融合发展提供更为坚实的制度保障。发挥改革的协同效应，汇聚推进城乡融合发展再上新台阶的充沛动能。在深化农地“三权分置”中实现农村居民劳动力、土地再配置，激励城市资本、技术、管理、数据等现代要素进入乡村，实现乡村向城市的更广范围开放。提高城市部门的就业创造能力，推动城市向乡村的更深程度开放。

（摘自《光明日报》2月25日发表，高帆撰写的《统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴》）