“五证同发”助企拿地即开工

东南网3月3日报道（福建日报报业集团记者 陈盛钟 通讯员 郑志忠）

3月1日，在仙游经济开发区五里岭片区的中国李宁鞋业智能智造基地内，一条条全新的生产线高速运转，工人与自动化设备配合默契，裁断、车缝、帮面、成型、包装等各道工序环环相扣。

该基地由莆田协诚鞋业建设，总投资25亿元，配置16条智能化生产线。2月8日，基地正式投运，首批5条生产线率先投用，另外11条生产线也处于安装调试阶段。预计全部达产后，年产高端篮球鞋、跑鞋800万双，产值超12亿元。“目前，订单排到5月份，时间紧、任务重。”协诚鞋业经理蔡晓东说。

谁能想到，这家企业所在的片区，曾是一片荒芜地块。从一张图纸到园区成型，仅用一年多时间，原因何在？

得益于仙游县积极探索以“五证同发”为代表的工业项目行政审批新模式。

什么是“五证同发”？即审批部门向企业同时发放土地出让合同、建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，以便满足项目开工条件，促进项目合法合规、迅速开工。

过去，企业从拿地到项目开工涉及多方审批，要在发改、自然资源、住建等部门来回跑动才能办好整套审批程序，流程复杂、手续烦琐。办理过程中，由于项目业主、设计单位、勘察单位对审批政策、报批流程、手续要求不熟悉，还可能导致多头跑、错漏报、返工多等情况，办理时间少则两三个月，多则半年，影响项目进展。

如何破解项目建设中的“痛、难、堵”问题，让企业少跑腿，促进项目早开工、早建设、早投产？

变革重在重塑审批链条。仙游县不动产登记中心主任陈高峰介绍，该县在莆田市率先试点工业项目“五证同发”服务模式，建立“政府全力推进、部门协力服务、企业密切配合”一体推进机制，推进“五证”审批改革提速。

具体而言，仙游县将原先的“串联部门”转为“并联办公”，发改、自然资源、住建等多方协同，理顺20个关键手续、节点，逐个倒排责任清单、时序流程图，并落实到部门到人，全程对表攻坚。项目审批部门线上线下协作联动，集成作战，从“等着企业上门办”变为“下到企业帮助跑”，审批进度、效能明显提升。

以协诚鞋业为例，为扩大生产规模，该企业通过挂牌出让方式，竞得仙游经济开发区五里岭片区超百亩的工业用地。“项目仅用27天就实现拿地即交证、交证即开工，‘五证同发’带来的政务服务效率提升让人印象深刻。”蔡晓东说。

行政审批模式革新后，在仙游经济开发区，中国李宁鞋业智能智造基地、生物科技健康产业园、石墨烯新材料、中科玮创鞋服科技智造等多个项目正加快落地建设步伐。

仙游县发改局局长颜文星表示，在“五证同发”的基础上，仙游县还延长项目环评审批、技改融资、财税辅导、招工引才、用水用电等“五优服务”链条，打造全链条专业、高效服务。

营商环境的提升充分激发了市场活力。2024年，仙游县新增经营主体5．26万多户，其中新增企业2．13万多户，同比增长99．46％。截至2024年底，该县经营主体总量突破25万户，位居莆田市第一。