福州市勘测院有限公司技术人员在地铁轨行区测绘。 （受访单位供图）

东南网3月13日报道（福建日报记者 王永珍 方炜杭）

核心提示

在数字化时代，数据是驱动经济社会发展的生产要素。而数据资产作为新兴的资产类型，是加快数字经济发展、推动数字中国建设的重要战略资源。

2019年，党的十九届四中全会将数据作为生产要素正式提出。“数据”首次成为与土地、劳动力、资本、技术等并列的“第五要素”。

福建是数字中国建设的实践起点。日前印发的《福建省加快推进数字化全面赋能经济社会高质量发展总体方案》提出，以数字化引领我省经济社会实现全方位、全要素、全链条转型升级，赋能千行百业提质增效，全方位推动高质量发展。

2024年，财政部印发《数据资产全过程管理试点方案》，福建省成为首批试点地区之一。8月，省财政厅印发了《福建省财政厅关于加强和规范行政事业单位数据资产管理的通知》。9月，福州市数据管理局、福州市财政局联合印发《福州市开展数据资产管理试点工作的通知》，在我省率先开展数据资产全过程管理试点工作，探索“变数据为资产，变资产为资金”的具体实施路径，逐步形成清晰、有效、完整的数据资产管理和经营模式，助力数据资产盘活变现。

数据如何变成资产？数据资产如何定价？数据资产盘活变现又将带来什么变化？带着这些问题，记者走进在我省率先开展数据资产全过程管理试点的福州市。

数据资产交易更规范

2月，我省开出首张数据资产非税收入财政电子票据，名称为“事业单位数据资产使用形成的收入”，总额100723．2元。数据资产使用费缴入国库，标志着我省行政事业单位数据资产管理开启崭新篇章。

票据上的交款人为福州市勘测院有限公司，收款人为福州市大数据服务中心。交易的内容是“事业单位数据资产”。

原来，随着福州市轨道交通4号、5号线和滨海快线工程进入尾声，需进行竣工测量，以更新城市地图。

福州市勘测院有限公司将使用福州市大数据服务中心的福州市基准控制点提供的数据解算服务，把轨道交通及其配套设施的数据还原到地图上，为下一步城市的规划和建设提供科学依据。

据悉，整个测绘过程包含300多个控制点。测绘工作先从一个基础控制点开始，放置测量设备并以这个点为中心向周围辐射测量。每个控制点可以在目视范围内测量数据，但当超出可视距离时，需要移动到下一个控制点继续测量。据测算，项目共需300多个控制点来“拼凑”出整个区域的详细数据。

“过去人工测量方法精准度不够高，现在采用卫星定位技术形成空中几何网，方便快捷地获取和处理数据，应用‘解算’获得控制点坐标成果。”现场测绘人员告诉记者，不过，这最少需要3个基站的数据来确保测绘的准确性和可靠性，同时为提高稳定性和容错性，还需要额外增加1个冗余观测，因此，共需4个基站，为测绘提供实时的数据服务。

“数据资产的经济价值和社会价值日益凸显。”福州市数据管理局总工程师施文建介绍说，行政事业单位在依法履行职责或者提供公共服务过程中收集、产生各类数据及其衍生数据。这些数据主要分为三类：一个是无条件开放，一个是受限开放，一个是不能开放。

除了必须向公众无条件开放和不能开放的，在受限开放的数据中还有不少有价值的数据。此次探索旨在通过价格杠杆，激励数据提供者提高数据质量和服务水平，满足数据使用者的多样化需求。

据了解，此前市场上也有数据交易，但相比之下还不规范，某种程度上存在灰色地带。这些年，在各方面的努力下，这一局面得以显著改善，但供需不匹配问题仍较为普遍。

“不规范的数据流通导致数据的合规性与质量都难以保证。”施文建打了个比方，“假如你是酒店厨师，但是厨房没有管理好，需要你自己充当采购、充当洗菜工、充当砧板师傅等多种角色，自行把食材准备好，再开始炒菜。”

这就要求探索“变数据为资产，变资产为资金”的具体实施路径，逐步形成清晰、有效、完整的数据资产管理和经营模式，规范数据资产交易行为，让行政事业单位数据更好地发挥其应有的作用。

数据定价更精确

数据作为资产，首先要明确其权属。可数据跟石油、土地、矿产等实体要素最大的不同在于，它是由“0”和“1”的二进制计算机语言组成的，在数据要素市场化过程中，存在行业属性强、跨行业门槛高、产权模糊、流通受阻、价值释放不足等普遍问题。

2024年2月，财政部出台的《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》指出：“行政事业单位数据资产是各级行政事业单位在依法履职或提供公共服务过程中持有或控制的，预期能够产生管理服务潜力或带来经济利益流入的数据资源。”“建立合理的数据资产收益分配机制，依法依规维护数据资产权益。”

根据这一方向，福州首先开展数据资产的盘点。首批选择了卫健、人社、市场监管、医保、住房公积金中心、不动产登记和交易中心、气象局、大数据服务中心等8家行政事业单位和福州市自来水有限公司、福州华润燃气有限公司等2家公用企业作为试点单位（数据生产主体）。同时，建设数据资产管理试点平台，为开展数据资产盘点、治理、经营等做好技术支撑工作。根据市场需求反向倒推，筛选出具备市场价值或潜在收益的8家单位22张数据资产目录，供各试点单位进行盘点形成数据资产台账。

“数据要素流通，如何定价是绕不过去的全新挑战。”福建理工大学管理学院副院长、教授邱栋说，去年10月，接到福州市数据管理局开展试点行政事业单位数据资产定价机制的研究课题后，福建理工大学管理学院迅速成立一支包括数据分析、审计、会计和资产评估领域专家的研究团队。

“行政事业单位数据主要分为泛用数据和专用数据两大类。”邱栋告诉记者，在我省的首笔交易中，福州市勘测院有限公司购买的数据服务就属于专用数据，因其特定生产过程和应用领域，成本和价格较为明确，且与数据服务过程紧密相连，根据《测绘生产成本费用定额（2009年）》《测绘产品检查验收规定》等，研究团队计算出此次数据服务每站·时的价格为195．2元，共需516个站·时，由此得出100723．2元的总金额。

泛用数据方面，由于其是在行政工作中自然产生，成本和价格更具泛化性，如卫健、人社、公积金等方面都属于泛用数据。研究团队提出基于字段的数据资产定价方案。邱栋解释道，字段是数据要素的基本单元，用于描述表中某一具体属性的信息，以结构化形式存储特定类型的数据，比如，姓名、年龄、性别等信息都是以字段的方式呈现。而字段根据其作用分为核心字段、辅助字段和基础字段。其中，核心字段是关键，权重最高。

那么，字段如何定价？邱栋告诉记者，主要采取“成本法＋市场法”相结合的定价方式。

邱栋以福州市市场监督管理局提供的“企业状态”数据字段为例，解释了字段如何定价。

首先，采用市场法：含有“企业状态”字段的主要数据产品调用的实地调研价格为0．1元／次（取权重60％），网络交易价格为0．641元／次（取权重40％），得出数据产品基本定价为0．223元／次；根据数据产品中的字段（核心字段2个、辅助字段5个、基础字段30个）及其权重比例5∶3∶2，计算出核心字段“企业状态”的权重系数为0．0588，其基础价格为0．223×0．0588≈0．013元／次；按照12％的财政数据要素贡献比例，得到财政收入字段定价约为0．002元／次，再通过8类产品聚类分析核定价格为0．003元／次。

根据成本法：将数据产品总成本4717．18元分摊至18万次调用和196个字段，得出单字段成本0．0262元／次，按照预期利润空间上浮7．5％后定价为0．0282元／次。

最终，综合市场法和成本法（各占50％权重），最终确定“企业状态”字段定价为0．016元／次。

加速用“数”赋“智”

全过程管理探索已经从线下走到线上。走进地处福州高新区的福建博思数据技术有限公司，技术人员轻点鼠标，演示福州市数据资产管理系统。数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等重点环节，在系统中得到直观呈现。根据福州市的实施路径，该企业自主研发的数据资产管理、数据资产登记管理、数据资产运营管理（数据超市）、政府指导价管理（定价系统）、收益分配管理（清分系统）等一系列数据资产全生命周期智能化系统已于去年底上线，这将为下一步的探索打下坚实基础。

通过数据盘点、数据登记、字段级定价模型等各环节的探索，福州由此建立起数据资产的全流程体系，“数据变资产、资产变资金”的目标一步步变为现实。

但新的挑战，才刚刚开始——

6日，十四届全国人大三次会议福建代表团举行开放团组会议，省委副书记、省长、代表团副团长赵龙在答记者问时表示，加快推进数字化全面赋能经济社会高质量发展，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，是推进治理体系和治理能力现代化的现实需要，是数字福建建设的未来方向。我们将加速用“数”赋“智”，让数字赋能千行百业，让智能融入各个领域，让智慧成果贡献更多的惊喜。

“开展数据资产全过程管理试点探索的远期目标是解决数据供应难题，提升数据治理水平，让数据更好赋能经济社会的高质量发展。”施文建告诉记者，通过全流程管理探索，进一步实现数据共享融合、智能运营、科学决策，帮助提升福州市政府管理的科学化、规范化、现代化水平。

一方面，探索建立收益合理分配的机制，保证数据资产高质量供给。

目前，福州通过数据资产供需管理平台的清分管理模块，实现数据资产收益资金自动对账、收益及分配台账的统计分析，为收益分配与清分执行提供电子化依据。对于福州市各参与部门的收益，采用收益激励的形式，在财政部门安排年度预算时给予倾斜支持，以此激发各部门的参与积极性。

对于区县权属数据及跨市多种数据互相协作的收益，探索建立起省内数据资产联盟，按福州市与区县及其他地市约定收益分配比例的方式，通过福建省非税收入收缴系统将数据资产收益清分至数据权属的各级财政，进一步保障各级行政事业单位在生产和提供数据资产过程中享有收益的权利。不仅实现数据资产非税收入开缴便捷化、电子化，也实现数据资产收益“收分”信息流、资金流的双向同步，打通数据资产线上全过程管理“最后一公里”。

另一方面，建立相配套的机制。

据业内专家初步测算，目前一个省的数据资产估值为七八千亿元。数字资产庞大、数据治理涉及面广，单靠某一家企业很难实现对海量数据进行筛选、分类和优化。这就要求充分发挥市场配置资源的决定性作用，让更多具有条件的市场主体通过参与数据评估、开发治理，提供优质的数据产品和数据服务，进一步激发数据产业的市场活力，促进数据产业发展与数据生态繁荣，加快形成本地数据产业链。

访谈

做大数据赋能经济的“蛋糕”

——访数字中国研究院（福建）院长宋志刚

记者 王永珍 方炜杭

我省继2020年被列为国家公共数据资源开发利用试点省份后，去年底又被列入财政部开展数据资产全过程管理试点。如何更好发挥数字福建厚植数据资源的优势，做大数据赋能数字经济的“蛋糕”？记者专访了数字中国研究院（福建）院长宋志刚。

问：“加快培育数据要素市场”，已成为全社会高度关注的话题。福建何以两次被列入国家试点？

答：数据被作为生产要素正式提出，这与数字福建颇有渊源。

数据资源是数字经济的关键核心要素。在数字福建建设之初，时任福建省省长习近平就提出：“我要一点击鼠标，就能看到全省的数据。”

25年来，数字福建持续在公共数据开发利用的有效路径和机制方面探索创新。特别是2020年，福建被列为国家公共数据资源开发利用试点省份后更是表现突出，在全国率先提出公共数据分级开发模式，不仅为福建省内企业的数字化转型提供了丰富的数据资源，也为国家开展数据基础制度建设贡献了“福建经验”。

以我们数研院参与建设运营的福建省公共数据一体化服务平台为例，到目前为止已入驻企业263家、商业银行70多个。平台以“原始数据不出平台、结果数据不可逆算”为原则，通过采用区块链、隐私计算等技术实现了数据的“可用不可见”，确保数据安全和隐私保护的同时向社会提供便捷可靠的公共数据资源开发服务能力，目前已推出100多个授权运营应用案例。

去年，财政部选取部分中央部门、中央企业和地方财政部门，从2025年初至2026年底，组织开展数据资产全过程管理试点，形成有效的数据资产管理模式。

根据试点方案，我省正围绕数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等重点环节，开展数据资产全过程管理试点，规范数据资产管理流程，形成数据资产管理全过程工作指引，打造数据资产应用标杆和典型案例，为后续完善数据资产管理制度、加强数据资产管理积累经验。

问：作为新时代的战略性资源，数据要素正成为推动社会各领域发展的新动能。各方在试点过程中应如何发力？

答：在相关机制体制尚未建立之前，财政与数据部门要形成合力，共同推动。在先行先试中，三个基本的规则不能破。

首先是公共数据的公益性原则不能破。不同于企业数据资产，公共数据是公共管理和服务机构在依法履职或提供服务过程中收集、产生的数据，具有显著的公益属性。在推进数据资产有条件有偿使用过程中，要平衡好公共数据的公益性和营利性，不能将本来应该由政府投入的为公众创造的公益性价值转嫁到市场，由市场付费。

其次是要守住数据安全底线。要兼顾提升数据价值和保障数据安全，严格按照“原始数据不出域、数据可用不可见原则”，利用包括隐私计算、人工智能、区块链、分类脱敏等技术，构建数据生命安全防护体系。针对部分敏感的高价值数据，可引入专业化力量进行治理和加工，形成相应的数据产品和服务，最大程度释放公共数据价值。

最后是要坚持更高站位加快推动数据产业。要坚持开放开发的主旋律，更多地通过二次分配和三次分配的方式推动产业发展，更好发挥数据要素的战略性基础性资源作用。公共数据资源变资产，资产要流通交易才能产生价值，在积极探索创新开展数据资产全过程管理试点中，通过收益分配产生正向激励作用，更多地将数据使用和交易产生的收入反哺，鼓励企业开发利用积极性，激发数据市场活力，加快推动传统产业转型和新兴产业发展，真正做大数据要素赋能数字经济的“蛋糕”。

2024年数字中国建设峰会期间展出“北斗时空全域数字底座”相关技术。目前，我省众多乡镇船舶都安装了“北斗＋天通”海上应急通信系统。福建日报记者 游庆辉 摄

数字中国建设峰会为福建数字化发展注入新动能。图为2024年数字中国建设峰会期间，观众纷纷到虚拟仿真技术展厅打卡。福建日报记者 游庆辉 摄