泉州市因地制宜出台砂石资源管理的地方性法规

东南网6月24日报道（福建日报记者 庄钊滢）

砂石是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料，与我们的日常生活息息相关，对基础设施建设和经济社会发展具有重要作用。然而，砂石的开发利用又不可避免地会对生态环境造成扰动。如何以生态环境保护为前提，合理利用和有效保护砂石资源？

近年来，泉州持续推进砂石资源管理规范，并出台地方性法规《泉州市砂石资源管理规定》（以下简称《规定》），将于今年7月1日起施行。日前，记者走访多个部门和生态修复项目，了解背后的故事。

监管短板亟须立法补齐

“泉州沿海地区砂石资源丰富，开采历史悠久，是传统砂石资源开采加工区。”据介绍，千年前的洛阳桥、开元寺东西塔，近代的人民大会堂、“八一”南昌起义纪念塔等建筑选用的石材均来自泉州。

作为千亿产业集群，石材产业曾为泉州带来丰厚的财富，但随着矿石开采活动的推进，也存在违法开采、矿区生态修复进展滞后、剩余砂石处置不够规范以及监管不到位等问题。

近日，记者来到位于南安市霞美镇的滨江机械装备基地，林立的工业厂房和错落的建设工地间，有一片生机盎然的开放式绿地公园，是周边村民和工友日常休闲放松的好去处，这便是南安市鸡笼山东进地块生态修复项目。

记者了解到，当前砂石骨料的应用愈发广泛，经济价值十分可观。风化砂可磨为石粉，用于工艺品、卫浴家具等产品的制作；普通砂石可用于拌制混凝土，用于道路、建筑等工程建设；块石、料石则可用于饰面，部分还可售出高价。

2019年5月，美的项目工业地块的平整工程在南安市公共资源交易中心开标，创新性地将工程和砂石方处置权捆绑招标，报价达517万元。业界当时认为，这一举措“化闲为宝”，为砂石开采打开了新思路，可为各地相关政府性土方平整等工程项目的实施建设提供借鉴。

数据显示，目前，泉州有多个县（市、区）积极推动剩余砂石资源进入市产权交易中心公开有偿处置，累计已成交砂石资源项目30宗，成交金额近2亿元。

向在建的厦门翔安机场持续输送花岗岩的小光山一号矿段，地处南安市石井镇。驱车盘山而上，入目是数十台挖掘机分布在不同作业平台上，高举铲斗火热施工。而在90米平台的上方，阶梯状的边坡已见层层绿意，自下而上愈加茂密。

项目承建方负责人介绍，秉持边开采边治理的原则，矿山已形成165、150、135、120米四个终了平台，回填土1万多立方米，撒草籽600多公斤，种植藤蔓和灌木植物近3500棵、各类景观树1500多棵。

“泉州丰富的砂石资源，为国家建设作出了积极贡献。”在《规定》颁布实施新闻发布会上，泉州市政府相关领导表示，当前泉州市的砂石资源管理还存在诸多短板，有必要制定和出台地方性法规，加强砂石资源合理利用和有效保护。

记者了解到，从上位法角度来看，《中华人民共和国矿产资源法》适用所有的矿产资源，较为原则；1997年制定的《福建省矿产资源条例》则对泉州新出现的问题难以回应。

为此，2024年，泉州市首次启动“小快灵”立法机制，针对砂石管理中存在的突出问题，征求社会各界意见100余条，开展立法调研座谈和讨论10余次，修订草案10余稿，在新修订的《中华人民共和国矿产资源法》立法框架内，形成这部具有泉州地域特色的地方性法规。

泉州市人大常委会副主任黄阳春在会上表示，《规定》聚焦砂石资源管理开展“小快灵”立法，将充分发挥地方立法的补充性功能，为规范泉州全市砂石资源开采、推进矿区生态修复等提供制度支撑。

“绿色之路”更有方向

据介绍，砂石作为矿产资源的依附形式，在《中华人民共和国矿产资源法》的矿产资源分类细目中并未被单独列入。因此，《规定》首要解决的问题便是：何为砂石？

《规定》明确，“砂石资源”包括矿石矿山开采的砂石以及非矿石矿山开采、土地整治、工程建设、生态修复、地质灾害治理等项目产生的自用外剩余砂石。

“依法依规合理处置剩余砂石是其中重点。”泉州市人大常委会法工委负责人表示，在细化定义的同时，《规定》还强调其应“纳入公共资源交易平台进行有偿化处置。处置收入缴入同级财政国库，必须用于本地区生态修复”。

“建立立体式监管格局是《规定》的一大亮点。”泉州市资源规划局相关负责人表示，《规定》从纵向上明确市（县、区）政府、乡（镇）政府、街道办事处的属地管理责任，从横向上会同应急管理、林业、生态环境、住房和城乡建设、水利、城市管理等多个部门形成工作合力，将从根本上解决部门之间在砂石资源监管上权责不清、界限不明的问题。

据泉州市人大常委会法工委负责人介绍，针对修复滞后的问题，《规定》对矿区生态修复明确提出要求，着力推进绿色矿山建设、生态修复，避免不当开发对环境保护造成不利影响。

记者了解到，泉州正探索多元矿山生态修复路径，推进历史遗留废弃矿山生态恢复治理。眼下，惠安县路通、满山红矿山生态修复项目已变成村民的日常休闲放松之地。

“随着矿山生态修复项目的完工，裸露的矿山披上了绿装，环境变好了，空气清新了，村里的人居环境得到改善。”惠安县黄塘镇接待村与路通、满山红矿山生态修复项目相邻，想起过去饱受矿山生态损害之苦，接待村党支部书记曾惠兰感慨连连。