养老不离乡的县域探索

东南网7月6日报道（福建日报记者 陈尹荔）2024年，福建省厦门市翔安区、南平市浦城县入选全国县域养老服务体系创新试点。

一个是沿海发达地区，一个是财力薄弱山区，两地在养老服务方面各有各的痛点。近日，记者走访翔安、浦城，剖析基层一线立足实际、发挥智慧、创新机制，着力破解养老服务发展难题所探索出的路径。

完善场所 城乡全覆盖

晚上7点，浦城县南浦街道光明社区养护中心的空地上，老人们围成一个圈，在浦城县老年大学老师杨萍的带领下，集体敲响自己面前的非洲鼓。

83岁的庄绍华学得尤其认真，身体随着鼓点有节奏地摆动。据中心生活管家全文宇透露，在2月住进中心前，庄绍华一直有情绪问题。入住后，有一天，庄绍华看见老人们玩非洲鼓，果断打电话让儿子从家里送了一个非洲鼓来。从此，他脸上的笑容越来越多。

浦城县民政局局长罗建斌说：“谁来服务，是设计和搭建县域养老服务体系最重要的破题之举。我们以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养康养相结合，构建县、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络体系。”

目前，浦城县共建成287个养老服务场所，包括1个社会福利中心、1个康养中心、7个民办养老机构、18个乡镇敬老院、18个省级示范性长者食堂、1个社区嵌入式养老服务机构、3个居家社区养老服务照料中心、201个农村幸福院，形成了覆盖城乡、功能互补的养老服务矩阵。

视线转向沿海。连日来，翔安中心公园旁，新店街道（洪琳湖）养老服务照料中心紧张施工，争取重阳节正式投用。这是厦门最大的养老服务照料中心，致力于打造集医疗、餐饮、娱乐、健身、社交等于一体的综合养老服务照料中心示范点。据项目负责人、厦门翔发健康管理有限公司总经理郑机械介绍，该项目由国企投资建设和运营，承担公益性托底任务。“我们不以营利为目的，未来还将深度参与翔安区的养老事业发展。”

翔安区共有1个公建民营区级社会福利中心、3个民办养老机构、9个镇（街）级养老服务照料中心、42个农村幸福院、98个居家养老服务站、125个助餐点，累计建成364张家庭养老床位，初步建成“区—镇（街）—村（居）”三级养老服务网络。翔安以镇（街）、村（居）养老服务场所为阵地，采取政府购买公共服务的方式，按照每400～500名户籍老人配置1名助老员的标准开展养老服务，年均提供居家社区养老服务达15万人次，助餐服务达81万人次。

智慧赋能 服务更专业

6月25日下午3点半，浦城县兴康养老服务有限公司南浦街道兴业社区服务站，工作人员毛颖在搭档李丽的监督下，在智慧居家养老平台上视频连线助老员余丽萍。此时，余丽萍正在老人潘培稿家为他理发。

95岁的潘培稿符合浦城县80周岁以上老人享受政府购买公共服务的政策，每个月可以获得1次40分钟的上门助老服务。记者在智慧养老平台看到，助老员的GPS定位与存入系统的潘培稿家庭住址吻合，还能看到老人的基本档案、服务的开始时间、历次服务结束后老人的语音反馈、服务实时拍照等一系列信息。连线时，潘培稿的家人王银月连声道谢。

浦城县副县长黄承源介绍，县里依托智慧养老服务平台，实现养老服务的科学化管理、智能化运营和最优化配置。老人及亲属通过“96116”居家养老服务热线或手机App即可预约健康管理、养老监护、心理慰藉等服务。

缺乏专业人才，也是山区养老行业发展的一大痛点。浦城县推动居家养老团队与“4+N”全民健康医防融合网格化服务团队联动，建立定期巡访、动态健康档案管理及慢病干预体系。加强与复旦大学老龄研究院、武夷学院的合作，开展相关课题研究，共建养老服务人才培训基地。

翔安区也在积极推进智慧赋能、技术创新。依托厦门市基本养老服务综合平台，建设区级养老服务综合监管平台，运用物联网和蓝牙信标功能，开发微信小程序，提高机构养老、居家养老服务线上综合监管能力，推进基本养老服务对象信息、服务保障信息统一归集、互认和共享，推进辖区7万余名老人的基本养老服务对象信息、服务保障信息统一归集、互认和共享，实现“养老服务+监管+资源调度”功能。

创新运作 安享“幸福里”

海有海的办法，山有山的回答。浦城县的企业不具备翔安国企那么雄厚的实力，但通过整合各方面资源，同样实现了让老人就近入住现代化养老场所的目的。

6月26日，伴随着喜庆的鞭炮声，浦城县仙阳镇19户31位老人拿到了“幸福里”社区的入住钥匙。仙阳镇“幸福里”社区通过统筹民政、人社、卫健等部门的资源，除建设老年公寓外，还配套了健康小屋、零工市场、乐龄学堂、长者食堂、共享菜园等设施。

仙阳镇有300多名留守老人，主要分布在边远山村，服务范围过大。为此，浦城县在仙阳镇试点建设“幸福里”社区，探索“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁”的农村养老新模式。“幸福里”社区由镇里的乡村振兴公司——浦城县仙阳投资开发有限公司负责运营，同时对接相关企业开发“零工市场”，如羽毛球拍握柄包扎、车灯零部件安装等，让老人赚取零花钱。

据仙阳镇民政办工作人员徐如意介绍，“幸福里”首期32套住房分A、B、C三个户型，面积分别为73.6、56.87、70.34平方米，月租金每平方米5元。老人一次性交足1年租金后即可拎包入住，也可以在免费试住3个月后再决定。二期32套住房会探索出售模式。

记者了解到，“幸福里”社区优先安排高山自然村整村搬迁、居住在自然灾害易发区域的老人入住。入住“幸福里”的老人，可自愿与村集体签订老屋、山林、耕地的流转协议，再由村集体将同类资产打包后统一委托乡村振兴公司运营。这些资产的经营权在协议有效期内被让渡给乡村振兴公司，收益权属于老人。

黄承源说，县里计划在每个乡镇建设一个“幸福里”社区，以推动县域养老服务一体化覆盖、均等化服务、现代化运行，实现县域基本养老服务人人享有。