福州“工业上楼”入选国务院国资委改革案例

东南网7月29日报道（福建日报记者 戴敏 张文奎）

今年6月,由国务院国资委组织编纂的《奋楫笃行——地方国有企业改革深化提升行动案例集》正式出版发行。由福州市国资委指导选报的福州左海集团《探索“工业上楼”创新拓展新质生产力发展空间》改革案例,作为深化体制机制改革的典型范例入选案例集。

随着经济快速发展,产业用地进入了存量时代,用地紧张、土地利用率低等问题制约着越来越多城市的产业发展。2023年以来,福州市在全省率先探索“工业上楼”模式,向天空要空间,促进园区产业“立体生长”,提升土地利用率和经济密度。

7月24日,记者走进福州市福兴经济开发区,一探“工业上楼”模式带来的新与变。

新兴产业成首选

在福州晋安区,商场住宅高楼大厦林立,紧挨着风景优美的晋安湖。要在建设“花园城市”的同时,又留住发展根基工业企业,就必须对有限的土地进行集约利用,提供更适配的产业使用空间;对产业链进行科学合理布局与引导,吸引高附加值知识密集型制造业;对园区企业形成圈层聚集,提供具有附加值的服务;对城市进一步完善社会职能,吸引人才聚集,实现产创融合和产城融合。

作为福州首个“工业上楼”试点项目,位于福兴经济开发区的光电产业园一期已经封顶,项目占地29.67亩,计划新建5幢建筑,包括厂房、公寓和商务办公楼。

为何是光电产业“上楼”?

“‘工业上楼’最关键的便是适配,对产业要求而言,往往是以战略性新兴产业为主。”福州工业园区开发集团有限公司(以下简称“工业园区集团”)产业事业部副总经理谢梅腾介绍,并不是任何工业都能随意“上楼”,现阶段更适用于信息技术、生物医药、智能制造、工业互联网、大数据等新兴产业——它们使用轻设备,具备轻污染、轻振动的特征。如果企业生产产生的污染、辐射或者噪声较大,则不是“工业上楼”的优选。

光电产业是晋安区的支柱产业,2024年光电元器件产业集群产值超128亿元,高意集团、华科光电等行业龙头企业深耕多年,其产业特点正符合“上楼”标准。

“随着业务发展壮大,企业迫切需要增加厂房以扩大生产,但园区土地资源有限,拿地建厂房或租厂房成本都比较高。”高意集团相关负责人表示。

“工业上楼”如一场及时雨。

为了建好楼,工业园区集团邀请上海、深圳专家学者及顶尖“工业上楼”设计团队,以光电产业园区一期为蓝本,编制福州市首个“工业上楼”设计指引。去年3月,晋安区与工业园区集团联合发布《晋安区工业上楼设计指引》,总结提炼“环保安全+设备载重+垂直交通+减振隔振+工艺需求”5大产业要素,以及建筑层高、楼层荷载、机电设计等10大规划设计要点。

“围绕光电企业生产需求,对厂房各层进行了不同设计,如厂房首层层高达7.5米,荷载1500kg/㎡;二层以上层高设计为4.5~5.6米,荷载500~1000kg/㎡,其中高楼层500kg/㎡荷载的厂房可适应企业轻型生产、研发和节约成本的需要。”工业园区集团设计管理部经理沈薇娜介绍,光电产业园一期大量采用装配式建造,将大量的现场工作前置,预先在工厂车间生产好成品构件,再运输到施工现场进行吊装,既提高现场建造效率,也减少了对环境的影响。

构建新型产业生态

光电产业园一期计划于明年1月竣工,届时将由政府回购,招引高意集团入驻。

“项目建成后土地容积率从1.7提升至3.0,总建筑面积从3.4万平方米提升至7万平方米,土地亩均效益将实现飞跃。”谢梅腾说。

“不管是自用,或者招引上下游企业入驻,都能降低企业成本,加强供应链产业协同。”高意集团相关负责人表示。

随着“工业上楼”模式的不断更新,此次的光电产业园一期项目,不仅在楼宇设计、设施安装等方面更加契合企业需求,在智能化、绿色化、数字化方面也同样与时俱进。此外,由于“工业上楼”地处城市中心地段,包含厂房、公寓、办公等配套设施,让企业生产、研发、办公等人员更加集聚,有利于企业内部加强沟通,减少运营成本,而城市的配套设施也为企业员工提供了更好的条件,更好实现了产城人的深度融合。

“都市型工业上楼”不仅节约主城区宝贵的土地资源,还为培育产业、赋能产业转型升级提供充足的空间。光电产业园建成后,将以低租金招引光电上下游企业入驻,构建“上下楼就是上下游”“一栋楼就是一条链”的产业生态。

目前,福州“工业上楼”做法已逐渐成熟并形成可复制经验。对于建设用地稀缺和产业转型发展需求矛盾日益突出的核心城市,“工业上楼”是大势所趋。在大量的产业需求调研基础上,坚持工业属性,合理确定相关产业目录和建设项目,是“工业上楼”促进土地节约集约利用、产业集聚集约发展的关键。