省政协联合三明市政协探索建立参政议政“133”工作机制

原标题：省政协联合三明市政协探索建立参政议政“133”工作机制——

“参”到要点上 “议”到关键处

东南网8月15日报道（福建日报记者 兰锋 郑雨萱 严顺龙）

在福建三明，政协委员活跃在城与乡：大到城市发展、产业布局，小到公共设施、便民服务……他们善学习、勤调研、常思考，奔走于参政议政一线，在各领域的作用、能量持续迸发。

火热实践的背后，源于一项创新机制。这项机制聚焦政协委员所履行的参政议政职能，突出“一个总要求、三大重点任务、三种能力水平建设”，因此命名为参政议政“133”工作机制。

参政议政是政协工作的三大职能之一。习近平总书记在福建工作期间，曾在三明对做好人民政协参政议政工作提出具体要求。党的十八大以来，他多次强调政协委员要“懂政协、会协商、善议政”，要求“参政参到要点上，议政议到关键处”。

循着思想足迹再实践。2024年，省政协联合三明市政协探索创新工作机制，针对政协委员参政议政过程中存在的薄弱环节逐一突破，对参政议政载体、程序、方式方法、路径再细化提升。今年3月，这项制度获得中央改革办推介，为全国政协系统的参政议政工作提供“福建方案”。

从“不敢参”到“主动参”

政协人才荟萃、智力密集，委员来自各行各业，既“接天线”更“接地气”，参政议政是他们发挥优势、履行职能的重要方式。

然而，具体实践中，政协委员参政议政能力与要求仍存在差距，不少人简单认为参政议政就是向党委政府提建议，因此调研不深入，切题不精准，导致建言质量不高，针对性不强。

“‘133’工作机制的‘一个总要求’，就是要乐于、勤于、敢于、善于参政议政。”省政协社法委主任洪仕建说，机制从敢“参”着手，充分调动委员参政议政的积极主动性，让他们大胆反映真实情况，理性务实提出意见建议，理直气壮议政建言。

学得不深入和调研不扎实，是委员不敢“参”的关键原因。省政协、三明市政协结合对基层政协“两个薄弱”问题的思考，在机制中强调“打基础”的重要性。（下转第六版） （上接第一版）“除了第一时间向委员传达中央重要精神及省、市工作部署外，我们还针对委员调研视察深入基层不够、对实情掌握不透的问题，探索‘开门搞调研、四个在一线’，以高质量、有深度、精准的调研提升参政议政的建言质量。”三明市政协办公室主任钱超说。

机制推动下，委员职责愈发明晰，越来越多委员从“不敢参”转变为“主动参”，以“真批评”“真建议”推动问题“真解决”、工作“真进步”。

在去年年底的地方两会上，三明永安12名政协委员联名提交提案，呼吁修建三明市第二医院（新院区）急诊大门前的道路。“这份提案获得党委政府的高度关注，县分管领导、县政协副主席和有关部门负责同志邀请我们到现场实地勘察、协商办理，仅用一个月就完成施工。”提案起草者之一，永安市政协委员、三明市第二医院党委书记唐华告诉记者，自搬迁启动以来，多名委员在翔实调研论证的基础上，通过提交提案、反映社情民意信息等方式，对新院区搬迁进度、设施配套等方面提出具体建议，都受到了相关部门的重视和采纳，一系列问题得到快速解决，履职信心也大大增强。

“这项工作机制，是对委员履职能力的一种‘倒逼’。”三明市政协常委林建忠感受到了一年来委员队伍的变化。通过学习群、座谈会和调研视察等形式，委员们第一时间汲取最新精神，在课题调研中沉下心思考，“充电”的过程中能力逐步提高，也带动了政协整体工作质量得以提升。

从“不会议”到“议得准”

能“参”解决的是委员主动性问题，会“议”更考验委员真实水平。

省政协在前期调研中发现，不少委员由于对相关政策理解不透彻、情况掌握不系统、问题了解不全面，容易在参政议政过程中出现议得不准、不实等情况。

为了确保“议”的方向不偏移，“133”工作机制明确了委员参政议政的“三大重点任务”，即“围绕中心、服务大局，为推进中国式现代化积极建言献策，为全面深化改革扩大开放穿针引线，为促进党委、政府决策民主化、科学化搞好咨询服务”。

“三大任务”虽各有侧重，但都强调了委员的履职定位和他们所能发挥的关键作用。“我们把参政议政的范围再聚焦，让委员紧紧围绕地方党委、政府确定的发展战略进行调研思考，实现与党委、政府同频共振、同向发力。”省政协社法委办公室主任王刚说。

除了“定方向”，机制也要求政协主动发力，加练“内功”。“我们通过健全知情明政机制，组织专题培训、邀请专家解读政策，确保委员了解情况、把握形势、掌握政策，此外，重点议题由政协主要领导亲自领题带队，确保议出高质量。”钱超说。

建设欧洲进口商品交易中心，是明溪县域经济高质量发展的四大板块重点工作之一。为了助力县委县政府实施“三侨回归”工程，明溪县政协吸纳11名华侨和侨眷担任市县政协委员，成立侨界界别议事厅。县政协主要领导亲自带队，担任建设欧洲进口商品交易中心工作组总顾问，成立政协系统“三侨回归”工作领导小组，带领委员围绕“建设欧洲进口商品交易中心”等课题开展对口协商。

“华侨回乡投资需要什么政策支持，我们就针对性地做调研、提建议。”县政协委员罗建文告诉记者，在政协带动下，大家共同为明溪县欧洲进口商品交易中心建设相关文件和政策制定建言献策，助推小县城建起了公用型保税仓库，为优化家乡投资环境献计出力。

“政协建言有很强的前瞻性、可操作性，实现了政协所能和党政所需有效对接，深度互动。”在三明，随着委员们参政议政的身入心入，地方党政部门对于政协工作有了更深认识，给出了更高评价。

从“落地难”到“落地实”

参政议政是否高质量，一项重要的评判标准，就是建言能否从“纸面”落到“地面”。

“当‘良言良策’转化为‘真招实招’，参政议政的履职实践才能最终形成闭环。”三明市政协有关负责人说，“133”工作机制从程序上进一步优化，要求政协充分发挥专门协商机构作用，在重点环节、拓宽交流渠道、内引外联上进一步探索，从而提高政协委员“深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识”三种水平。

一些改变，正在悄然发生。

纸面材料少了，当面交流多了。去年6月，省政协在“加快推进新型工业化，做大做强重点产业集群”专题议政性常委会会议上，创新增设了分组讨论环节。委员们从优化产业结构、加大科技创新力度、加快数字化转型、强化资源要素保障四个主题中选择讨论重点，利用半天时间和有关部门面对面沟通交流意见。不少委员反馈，这样的高效沟通让他们建议提得更实，最终获得采纳率也更高。

从搭平台到拓渠道，近年来省政协构建以政协全会为龙头，议政性常委会议协商、专题协商为重点，界别、提案和视察协商为常态，网络议政、基层协商为创新的工作格局，从畅通交流渠道入手，增强建言的“含金量”和“靶向性”。

事后商量少了，全程协调多了。“我们化被动为主动，建立常态化工作流程和机制，从事前沟通到办理反馈开展全流程跟踪。”钱超告诉记者，三明市政协进一步加强参政议政与市委市政府工作的有效衔接，及时将参政议政活动具体安排和有关工作告知党政对口部门，并将参政议政办理列入督查督办体系和委员履职考核，确保“前半篇”文章做得扎实，“后半篇”文章能够落实。

重复协商少了，同题共答多了。去年开始，省政协针对重点提案开展“共提合办”，在“关于加快推进我省氢能产业发展的建议”“加快推进新能源汽车动力电池回收利用”两个提案办理时，将同类型的建议合并为同一议题，组织委员和相关办理单位负责同志同题调研协商，在减少“一题多议”等烦琐程序的同时，让问题更聚焦，部门更重视，采纳落实更及时。

参在关键处，议在正当时。参政议政“133”工作机制既是深挖理论富矿的探索创新、与时俱进的大胆尝试，也是擦亮省政协“为闽协商 为民服务”特色品牌的生动实践。短短一年时间内，这项机制相继获得省委改革办和中央改革办推介。“在试点的经验基础上，我们还在不断完善和丰富机制做法，今后将向全省各级政协全面推广，让政协组织和政协委员更加有为、有位。”洪仕建表示。