东南网8月19日报道（记者 卢金福）今年4月，在机械的轰鸣声中，同致电子科技（厦门）有限公司汽车电子智能工厂破土动工。这片曾用于车轮毂配件生产、容积率仅0.6的低效用地，如今正以“工业上楼”的创新模式实现蜕变。作为厦门市首宗低效工业用地再开发项目，建成后预计实现年产值超20亿元，更将带动形成百亿级智能汽车电子产业集群，成为福建探索资源集约发展的生动缩影。

在“八山一水一分田”的福建，每一寸土地都承载着发展的希望，近年来，福建在土地资源“节流”与耕地保护“开源”两端发力，走出了一条独具特色的集约发展之路。

向“存量”要“增量” 释放发展新动能

龙池大型工业综合体项目。漳州台商投资区自然资源局供图

在漳州市台商投资区，龙池大型工业综合体项目正书写着低效用地“蝶变记”。其前身灿坤工业园曾是区域经济的引擎，吸引众多企业入驻，带动产业繁荣。随着时代发展，园区在土地利用效率、配套设施等方面渐显短板。

漳州台商投资区自然资源局相关负责人介绍，项目采用存量用地混合开发模式，规划为“工业+商业、商务”复合型用地，通过“收储后重新出让”“拆旧建新”等多元改造方式，实现建筑规模从65万平方米跃升至309万平方米，容积率从0.58提升至2.5。

这场“土地革命”带来显著效益：预计年产值将突破100亿元，年纳税额从1.71亿元增长至约6亿元，亩均税收达30万元，成为国有资产盘活的典范。

龙池大型工业综合体项目的蜕变，正是福建低效用地再开发的生动写照。2022年9月，经国务院批准，泉州市成为全国首个设区市盘活利用低效用地试点地区。次年，自然资源部将福州市、厦门市、漳州市列入新一批低效用地再开发试点。2025年，福建省新增莆田市、三明市、南平市、宁德市4个低效用地再开发试点城市。

目前，泉州市、福州市、厦门市、漳州市4个试点城市已制定出台配套政策130多项。泉州市打造“指挥部+属地政府+国企”、企业自主改造开发、企业联合改造开发等多种盘活机制。创新“大数据+AI算法”技术，率先在全国建成低效用地再开发决策辅助系统，为低效用地在线识别、成因分析、盘活推演提供全周期、数字化支持。

福州市联通多部门数据，叠加低效用地调查、“三区三线”等数据信息，实现对低效用地再开发项目的全生命周期管理。厦门市建立存量土地用途变更和建筑功能临时变更的政策体系，支持存量用地转换为除商品住宅以外的其他用途。漳州市建立工业用地提容增效奖励机制，支持工业企业在现有用地上进行改扩建或拆旧建新，对增容部分给予资金奖励。

省自然资源厅积极指导试点城市在总体规划中做好区域统筹，目前，泉州市、福州市、厦门市、漳州市4个低效用地再开发试点城市已实施低效用地再开发8万亩，新增建筑面积超5000万平方米，预计拉动投资约3200亿元。

福建还通过严格划定城镇开发边界、深化“增存挂钩”机制，连续7年超额完成国家下达的批而未供和闲置土地处置任务，4次入选国务院大督查奖励省份，以占全国约1.3%的土地创造了占全国约4.3%的经济总量。

全域整治提质 绘就城乡新图景

莆田市木兰溪南岸全域土地综合整治试点 莆田市自然资源局供图

在莆田市荔城区木兰溪南岸，一场土地整治的“蝶变工程”正在上演。去年，自然资源部发布第二批15个全域土地综合整治试点典型案例，莆田市荔城区木兰溪南岸全域土地综合整治试点榜上有名，为全省唯一。

莆田这项整治试点涉及新度镇和黄石镇，部署农用地整理、建设用地整理、乡村生态治理修复、乡村历史文化保护、产业融合发展等五大工程。

据介绍，到试点实施期末，预计新度镇、黄石镇分别净增耕地面积35.6公顷、20.3公顷，耕地平均质量等别分别提升0.1等、0.3等，永久基本农田分别增加26.6公顷、5.8公顷，建设高标准农田4294亩，平均耕地质量等级为6.0级。

整治将为木兰溪南岸绿色、生态、品牌农业和观光、旅游农业创造有利条件。连片农田的形成，吸引了种植大户和农业企业纷纷前来投资兴业。莆田市荔城区华龙农机专业合作社通过流转承租，已在沙坂社区和港利村尝试种植水稻。合作社理事长陈凤萍说：“成规模田地是农业机械化生产的前提，可以确保新机具的利用率和产出效益。”

晋江市九十九溪流域的全域土地综合整治试点 晋江市自然资源局供图

晋江九十九溪流域同样书写着土地整治的精彩篇章。晋江市九十九溪流域的全域土地综合整治试点通过实施农用地整理、耕地资源保护、低效建设用地整理、生态环境修复、人居环境整治等工程，提升区域内土地综合利用效率，在为城市居民提供旅游、娱乐和农耕体验的同时，充分释放城中村连片耕地作为城市绿心、绿肺的生态调节效能。

据介绍，试点创新打造“农田保护+城乡更新+文旅创新”融合模式，将传统单一的耕作农田构建为兼具“三生”功能的“田园CBD”，形成土地集约利用、要素城乡互促共生的可持续发展范式。

福建大力推进全域土地综合整治，积极探索“林耕置换”，促进耕地布局连片提质。2021年，自然资源部批准我省18个试点乡镇开展全域土地综合整治试点。各试点地因地制宜，积极探索创新政策机制，以全域土地综合整治为平台和纽带，结合资源禀赋，灵活组合政策，探索多样化整治模式，助力乡村振兴提质增效。

德化县上涌镇曾坂村全域土地综合整治，通过农用地整治促进耕地数量有所提升、质量显著提升、空间布局更加集中连片，适应现代化农业发展需求；惠安县全域土地综合整治，探索以土地整治为平台，提升农业现代化水平，链接农业加工、乡村旅游、文化创意，形成“三产融合”发展路径；南平市建阳区麻沙镇全域土地综合整治，优化"农业空间"、活化"村落空间"、亮化“生态空间”，书写了“一亩方田激活万亩青山”的共富图景。

今年6月，福建出台《关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的实施意见》，提出优化实施区域生产、生活、生态空间布局，推动形成良田集中、产业集聚、村庄和生态优美的土地利用格局，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，助力乡村振兴为工作目标，明确实施程序、支持政策、实施保障等，深入推进全域土地综合整治。

科技赋能监管 筑牢耕地保护网

在南平市光泽县寨里镇浆源村内，耕地保护网格员游恒金穿梭在田埂上，不时拿起手机拍照“打卡”，上传到光泽县建设的耕地保护监测监管平台——“光泽耕保APP”上。该平台于2023年5月上线，通过“人防+技防”有效扭转了耕地“非农化”“非粮化”趋势。

寨里镇国土资源所所长伍宏渊告诉记者，自然资源部门通过卫星遥感等历史影像对比，结合AI识别技术，提取疑似乱占耕地的图斑。然后，通过系统生成对应的耕地保护线上巡查“任务单”，由村级耕地保护网格员负责巡查，通过耕地保护APP实地拍照，反馈巡查结果。

福建省充分运用“互联网﹢”和卫星遥感影像监测等技术手段，创新开展“天上看、地上查、网上管”动态执法。省自然资源厅依托省测绘地理信息发展中心技术力量和人才队伍，在实现为基层“减负”的基础上，实现违法问题的早发现、早制止、严查处，以实际行动推动耕地保护工作落地见效。

“明确判定标准、建立容错纠错机制、开展分类处置等。”省自然资源厅执法处负责人介绍，近年来，从“全域扫描”到“精准狙击”，省自然资源厅在实践过程中靶向发力，不断探索既能提质增效，又能为基层“减负”的新措施。

同时，福建改革完善耕地占补平衡管理制度，强化耕地总量管控，坚持“以补定占”，补足补优耕地，连续25年实现耕地占补平衡，连续3年实现耕地面积稳中有增。

“土地资源关系国计民生，关系千秋万代。”福建省自然资源厅相关负责人表示，下一步，将持续深化试点经验，在严格保护耕地的前提下，进一步提升土地配置效率，让每一寸土地都在高质量发展中发挥最大效益，为福建在推进中国式现代化中展现更大作为。