以工代赈 “鱼渔双授”

促进就业增收 提升基础设施 推动区域发展

以工代赈 “鱼渔双授”

东南网8月31日讯（福建日报记者 赖昊拓）如何让有限的帮扶资金发挥更大的富民效应？如何为经济薄弱地区精准打造适宜的项目？如何协同实现村民增收、村集体增收和乡风文明？

答案之一就是——以工代赈。

以工代赈，作为稳就业稳经济政策工具之一，包含促进就业增收、提升基础设施、推动区域发展等多种功能。

截至7月，国家共下达我省2025年以工代赈中央补助资金超3.9亿元，支持实施94个以工代赈项目，创近年来以工代赈项目资金总额历史新高。此外，我省还安排省级预算内投资以工代赈专项资金2000万元、省级财政以工代赈配套资金2558万元，支持31个农村中小型基础设施项目建设。

项目精准——

群众家门口就业增收

立秋虽过，光泽县止马镇新振肉制品厂旁的柏油路上，仍翻滚着热浪。不时有冷链车驶过，将圣农集团生产的鸡肉送入厂房。路边一块石碑上，“以工代赈示范项目永久性公示”字样十分醒目。

新振肉制品厂里，肖昌才和同事在冷气下穿着厚厚的工作服，负责将肉制品串上竹签，月工资为5000元左右。

今年59岁的止马镇杉关村村民肖昌才，参与了新厂区的建设，并成为公司员工。“修路的时候，我和老伴、子女得空就来干活。一家人光靠这个以工代赈项目就赚了几千元呢！”他告诉记者，厂里工作强度不大，计件发薪的形式灵活，很适合自己。

2023年，新振肉制品厂配套基础设施项目获得中央以工代赈补助资金500万元，地方配套资金700万元。按照不低于30%的劳务报酬比例标准，该项目向参与建设的村民直接发放工钱150万元。

“配套基础设施有保障，厂子发展蒸蒸日上，乡亲们干活的热情更足了。”工厂负责人冯维敏介绍，职工超九成是附近村民，且吸引了11个村投资入股。

在长汀发力升级河田鸡产业时，各级以工代赈资金的到来犹如阵阵及时雨。

步入新建的长汀县策武镇河田鸡养殖基地，护岸、沟渠齐整，粪污处理简易用房已经投用，原先的土路和危桥也完成了改造……这些都受益于以工代赈资金。基地目前存栏1.2万羽河田鸡，每年可增加村集体收入20万元；安置了12户脱贫户入园务工；带动30余户村民养殖河田鸡。

“项目获得了中央以工代赈补助资金850万元，优化后的基础设施减少了养殖户的后顾之忧。项目落成后，可带动各村养殖场及散养农户扩大养殖规模，形成带状成片效应。”策武镇党委书记范育锋对河田鸡产业的发展充满信心。

赈到实处——

经济和社会效益双赢

以工代赈项目具有公益属性，不仅要实处用工，也要赈到实处。如此，才能使有限的资金发挥最大的经济和社会效益。

“过去我们一个村就有11张麻将桌，现在已经没什么人打麻将了。”李新文在宁化县安乐镇谢坊村当了8年的党支部书记。在他看来，乡风的转变不仅源于产业基础增强带来的致富机遇，也要归功于以工代赈。

谢坊村地处宁化县南大门，2023年被评为福建省休闲农业示范点。依托当地种植多肉植物的产业基础，计划利用休闲项目“乐野小镇”后山的景观资源，建设一条供游客游览竹林、瀑布的步道。

然而，步道所属的林地分属各家各户，机械进场开展作业不便。如何顺利推进项目建设？宁化县创新建立的以工代赈“333”长效机制发挥了作用。

“333”长效机制，包括加强项目谋划的“三个联系”，提升项目实效的“三个统一”，巩固项目效益的“三项机制”，涵盖了以工代赈项目的前中后期，确保项目落实。相关经验获国家发展改革委肯定并推广。

当地在步道项目建设前期，详细摸排用工需求，为脱贫户提供公益性岗位；项目中期，建立统一用工组织、统一技能培训、统一管理模式；项目后期，建立设施管护等机制，联动县林业局和文旅局、镇、村形成三级管护。

“以工代赈建步道，不仅发工钱，还带来了更多赚钱的机会，村里崇尚劳动的氛围也更浓厚了。”李新文对村民生活的改变如数家珍，经过工匠现场教学，村民王水生学会了铺石板技术；依托步道带来的客流，曹永生开设了竹编课堂，丰富旅游产品；留守妇女董淑莲新开的农家乐旺季座无虚席……

不仅在宁化，其他地方也纷纷创新机制，亮点可圈可点。南平市率先出台《以工代赈项目村民自建工作指南（试行）》，以定额管理革新、三级联动赋能、协同融合发展三大举措优化管理体系。运用该机制的政和县外屯乡稠岭村基础设施提升项目，总工期比同类项目压缩10%，相关做法入选国家发展改革委《新时期以工代赈工作指引》，并向全国推广。

加力扩围——

补齐乡村振兴的短板

滴水穿石、久久为功。多年来，以工代赈项目持续补齐各地制约乡村振兴的短板。 如今，我省“产业配套基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+资产折股量化分红”的以工代赈项目运作模式，渐趋成熟并被普遍采用。

长汀县河田镇南塘村受益于文旅配套基础设施以工代赈项目，提升了公共基础设施，已连续举办4届“河田鸡文化节”，实现一二三产联动发展。该项目累计为南塘村培训务工群众92人，设置公益岗位14个，发放劳务报酬205万元。

“文旅配套基础设施提升后，串联起窑下车田寨、三洲湿地公园等旅游景点，预计今年新增游客15万人次。”南塘绿之梦家庭农场负责人易小贞介绍，周边餐饮业、住宿业商户已达10余家。

记者从省发改委区域经济处了解到，今年国家加力扩围开展以工代赈工作，我省中央补助资金大幅增长。落地的项目更多着眼于助力特色产业发展、提升乡村造血能力，部分项目资金的劳务报酬占比超过50%。

以工代赈更大的图景，是推广运作模式和相关机制。

以武平县城乡供水一体化工程为例，虽然并非以工代赈专项项目，却因其点多面广、项目周期长、技术相对简易等特点，适合借鉴以工代赈管理模式。“我们尽量从本地雇佣工人，因为事关自己用水，村民积极性较强，与受工程影响的村民沟通也更顺畅。”福建水投集团武平水务有限公司副总经理钟贵林介绍，该项目发放劳务报酬共约3370万元，解决本地务工需求927人。在省内同类项目中，该项目所发劳务报酬占总投资的比例居前列。

这种借鉴以工代赈的做法，已在全省多地的城乡供水一体化工程中施行，不仅让村民在家门口学技术、赚工资，也让企业节省工人住宿等开支，节约了总成本。

当下，省级层面建立的以工代赈部门协调机制日渐完善。由省发改委牵头，负责政策衔接、计划分解下达、资金投放、督促检查等工作，省级15个部门形成联动，切实保障以工代赈项目发挥长期效应。据统计，2025年全省125个项目总投资约6.24亿元，统筹撬动各类地方配套资金1.86亿元，预计可吸纳项目周边农村群众务工就业1.02万人、发放劳务报酬1.8亿元。