福建：以“点题整治”提升社会之治

五年来，福建持续深化“点题整治”机制，不仅解决群众急难愁盼，也助力推进社会治理现代化，经验机制为全国更多地方提供借鉴——

以“点题整治”提升社会之治

东南网9月14日讯（福建日报记者 徐文锦 刘必然 通讯员 熊纪通）不断解决人民急难愁盼的过程，就是社会治理的过程。

7月21日，永春县应急管理、生态环境、市场监管等部门执法人员组团走进福建省永春万鼎工贸有限公司，开展联合检查。如今，当月只需接受一次“综合体检”，企业即可完成多领域核查。

“多头迎检”是长期困扰企业的难题。今年，省纪委监委创新探索“点题整治”涉企突出问题，进一步规范涉企执法权力运行，极大减轻企业迎检负担，助力社会治理。

习近平总书记指出：“要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”

“点题”监督赋能社会治理。五年持续发力，29个整治项目精准落地，“点题整治”的福建经验愈发完善。

随着实践持续深入，“点题整治”的工作机制效应不断放大，推动部门之间形成责任边界清晰、齐抓共管的工作格局，进一步完善社会治理体系、促进基层善治，为中国式现代化福建实践写下生动注脚。

补齐治理短板

杜绝“答题”完又出问题

社区，是现代城市的基本组成单元。社区矛盾，考验基层治理能力。

在泉州市安溪县凤城镇，大多数人都认识苏振贵，因为他在当地经营餐馆十几年。

2021年，苏振贵担任文昌社区党支部书记。对自家餐馆经营账烂熟于心的他，却总为所辖小区的账目抓耳挠腮——缺乏有效监管，公共账目成了一笔“糊涂账”。“最离谱的是蓝溪国际小区，明明资产不少，结果账目上还欠钱。”苏振贵的愁心事，也是众多社区干部的烦心事。

同年，“物业服务企业侵占业主公共收益、收入及分配不公开等问题”被纳入“点题整治”，一场治理攻坚就此展开。

为了弄清小区公共收益账目，安溪县纪委监委党风政风监督室主任刘木钗和县住建局工作人员一起到蓝溪国际小区走访。

翻开租赁合同，刘木钗发现了蹊跷——合同出租方签字处，均是蓝溪国际小区业委会原主任肖某的名字，约定的租金低得离谱。随后的一个月内，经历多次排查取证，问题事实基本查清，相关人员也被严肃处理。

如何长效解决“糊涂账”问题？苏振贵有了新的思路：“我觉得小区的账目，社区要审、业主要看、流程要规范！”

“业账社审”监管模式应时而生。即小区业委会的每笔收入支出在报账之前，报所在的社区党支部、居委会分级审核，并接受县、镇两级纪检监察机关和社区党支部纪检委员的实时监督。

“小区业委会从当年欠下1万多元的债务，到去年盈余40多万元。”蓝溪国际小区业委会主任林培安说，业委会开设专用对公账户，摸排梳理小区公共资产和资金情况，公共收益公开透明，目前已攒下“家底”。

“点题整治”不是一次“单元测试”，更要防止今天“答题”明天又出问题。

在探索“业账社审”之外，省住建厅配合省人大修订出台《福建物业管理条例》，会同有关部门推动形成物业公共收益“点题整治”全链条管理，建立规范统一公示、公共收益专户、抽查核实、年度审计等机制，防止物业服务企业侵占公共收益。

党和政府有效回应群众需求，拓展公众参与渠道，打开社会治理新局面。连续四年的项目整治让全省业主能够清晰了解小区资金的来源与去向。全省各地通过公共收益“小切口”，逐步促进物业公共收益管理标准规范，完善物业管理制度，为破解物业管理难题打下良好基础。

“现在，社区、业委会及物业三方及时沟通、领办小区各项事务，矛盾纠纷越来越少。小区有了收益，能够更新设施、发奖学金，居民服务更有保障！”苏振贵说。

高位推动共治

多个项目做在先走在前

“点题整治”的生命力在于精准和协同。多方力量的深度参与，除了解决具体问题，还从更高层面推动行业治理、社会治理。

近日，在福州肺科医院，一些就诊群众在肿瘤靶向治疗相关基因检测宣传牌前驻足阅读。过去，不少群众对肿瘤基因检测收费是否规范存在疑问。现在，相关收费公开透明，检测流程在宣传牌上清楚标明。

这一改变，离不开2023年“肿瘤基因检测不规范”“点题整治”项目。

2023年底，在省纪委监委党风政风监督室的一次走访交流中，全国人大代表、福建社会科学院副院长黄茂兴了解到，通过“点题整治”，福建省已率先规范公立医疗机构肿瘤基因检测行为。开展肿瘤诊治的三级公立医疗机构，肿瘤基因检测需统一规范外送，但现有检测能力满足不了患者需求。

几个月后，2024年全国两会期间，黄茂兴提交了《关于进一步规范肿瘤基因检测工作的建议》进行呼吁。该建议经全国人大常委会有关负责同志批示，由国家相关部委重点分办。

“我们履行代表职责提交建议，不仅发挥专业优势，也有助于推动该工作引起更多关注，帮助群众减轻就医焦虑和负担。”黄茂兴说。

各级人大代表、政协委员，以及特约监察员、媒体、专家的参与，让问题的解决有了更宽广视角和更全面支持。截至目前，我省不断规范肿瘤基因检测项目的开具，累计为4.34万名患者节省费用约4300万元。

由于点题准、答题好，福建多个“点题整治”项目提前部署、夯实基础，在全国同类行动中做在先、走在前。

2021年4月，福建省教育厅牵头整治的“校外培训机构不规范问题”“城区中小学课后服务覆盖不足问题”的“点题整治”项目，与同年7月全国部署“双减”工作精神高度契合，福建省相关做法经验多次在全国层面被介绍。

五年来，省纪委监委共推出29个整治项目，涉及教育、养老、医疗等民生领域各方面，截至目前有19个项目在国家及部委层面受到肯定、得到推广。其中“医院间医学检查结果互认”项目相关做法得到国务院主要领导批示肯定。

新的思路也在孕育生长。

今年4月，省纪委监委发布“点题榜”，公开征集2025年度“点题整治”项目的意见建议。

中福智谷（福州）科技有限公司的陈明在“点题榜”上，为“整治惠企政策知晓度不足、申报不便捷、兑现不及时等问题”投下一票。作为福州市智能家居行业协会会长，陈明走访过不少企业，发现许多初创团队对惠企政策不了解，同时申报过程烦琐，影响政策落地。

看到新增的“企业点题”项目，陈明很激动。“很多中小微企业都面临这个问题，希望相关部门能转变作风、改进工作，进一步优化营商环境。”

创新点题的背后，是纪检监察干部对发展形势的敏锐感知和自我加压。

今年1月，省纪委监委基于以往工作，设计“涉企突出问题”调查问卷，发动相关人士广泛参与。不到一个月，就收集问卷2.1万余份。结合线上收集问题，组建5个调研组走访调研企业经营发展中的难点堵点。归类整合后，初步形成3个选题意向，最终“整治涉企多头重复交叉执法”票数最多，被确定为今年企业“点题整治”项目。

提升治理效能

在调整优化中迭代升级

“点题整治”开展五年来，在制度、技术等综合赋能下，整治效能不断提升。

“整治涉企多头重复交叉执法”专项行动，涉及生态环境、城市管理、交通运输、农业农村、市场监管等多支综合行政执法队伍。如何高效统筹协调、凝聚工作合力，成为摆在省司法厅面前的大难题。

依托去年上线运行的省一体化大融合行政执法平台，省司法厅将涉企行政检查、处罚、强制事项等纳入平台监管，同时设定年度检查频次上限，对涉企行政检查行为进行数量管控、实时预警、全程监督。2025年上半年，福建行政检查总量环比下降48.5%。涉企行政检查今年二季度比一季度减少1.1万余次。

政府办事效率能不能更高，经济社会发展环境能不能更优，老百姓获得感能不能更强？

担任福建省省长期间，习近平同志经常强调“始终牢记政府前面的‘人民’二字”，亲自担任福建省机关效能建设领导小组组长，在全国率先开创和推动机关效能建设。如今，效能的“先锋”作用在“点题整治”中凸显。

省住建厅打造公租房管理信息系统，将租前服务和租后管理全过程纳入；省财政厅和省农业农村厅牵头升级改造乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台，精准监督农村“三资”运行情况；省人社厅建设推广省劳动监测预警大数据平台……源于“点题整治”，走向各条战线，全省多个单位升级数字手段，服务群众的效率和能力稳步提升。

回眸过往，“点题整治”的经验发展轨迹愈发清晰——

2021年，中央纪委、国家监委有关领导批示肯定“点题整治”举措；中央全面深化改革委员会办公室《改革情况交流》刊发“点题整治”经验报道；

2022年，入选当年省委改革办组织评选的福建省10个改革品牌；福建省政协立足主业、发挥所长，创新推出“委员点题、对口协商、凝聚共识、促进发展”的“点题协商”机制；

2023年，邀请省级人大代表、政协委员挂钩联系“点题整治”项目，贯通人大监督、民主监督与纪委专责监督；

2024年，上线“点题整治评价榜”，邀请群众对项目成果成效投票打分，共33.87万名群众和821位代表委员、特约监察员参与。省人大常委会有关领导批示；

2025年，二十届中央纪委四次全会提出，深化运用群众点题机制，指导各地选择民生痛点难点因地制宜开展整治，让群众可感可及。

纪检监察机关将“人民至上”理念具象化为“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”的操作路径，着力解决群众急难愁盼，让群众感受到自己的事有人问、有人管、有人办。

“‘点题整治’机制既是习近平同志在福建工作期间为民情怀、作风建设和效能思想的当代实践，又是新时代监督治理现代化的创新探索。它将‘人民至上’的价值立场转化为可操作的制度设计，将群众路线方法论升级为数字化时代的治理范式，是将监督效能转化为治理效能的生动实践创新。”中共中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部教授李志勇认为，“点题整治”的经验表明，从群众最关切的具体问题入手，比泛泛而谈的大整治更易见效。通过解决一件事到一类事再到整体治理，总结提炼共性问题并建章立制，实现“治当下”与“管长远”结合，为其他各地提升社会治理效能、改进工作作风提供了可复制、可推广的鲜活样本。