宁德市探索“社会治理+保险”机制 化解重点风险隐患

东南网12月16日报道（福建日报记者 庄然 通讯员 余凌云）

一起渔民意外身亡事件，在宁德市霞浦县盐田乡找到了不一样的解决方案。当调解陷入僵局时，一份由政府购买的5万元保险救助金，成了破局关键。

宁德市探索7年的“社会治理+保险”创新实践，核心是“政府主导+市场运作+社会参与”的三元协同治理模式。截至2025年12月1日，宁德市通过这一机制累计发放理赔金约2900万元，赔付各类案事件1079起，化解重点风险隐患535起，有关做法被省委深改委列入全省民生领域改革项目。

将保险机制引入社会治理

今年6月，霞浦县盐田乡浒屿村村民马先生在海上作业时不幸落海身亡。其家庭情况特殊，妻子与子女均患有精神疾病，全家生计长期依赖马先生打零工收入。事故发生后，家属与雇主就赔偿数额陷入僵局。就在纠纷可能激化时，盐田乡综治中心启动“社会治理+保险”机制理赔服务，向家属发放了5万元保险救助金。

当群众遭遇人身财产损害，而责任人又无力足额赔偿时，传统行政救济往往难以迅速响应。宁德市委政法委在调研中发现，基层存在大量涉及群众经济利益的“急难愁盼”问题，若处置不及时，极易升级为风险点。

2017年，宁德市面对社会治理中出现的新问题，开始探索将市场化的保险机制引入社会治理领域。此后，周宁县率先试点将社会治安领域案件及重点人群救助纳入保险范畴；2018年，霞浦县把保险保障拓展至社会矛盾纠纷与民生领域，其经验入选2021年“中国之治”社会治理典型案例。2022年，宁德市将这一机制纳入平安宁德建设重点任务，推动创新从局部探索走向规范化、制度化。

各方合力保障机制实施

宁德市“社会治理+保险”机制的核心创新在于构建了“政府主导+市场运作+社会参与”的三元协同治理模式。

“与一般商业保险不同，这项机制坚持‘救助性、非普惠性’原则，重点针对现有法律政策和救助保障体系难以有效覆盖的领域。”宁德市委政法委业务科室负责同志介绍。

该机制明确“治安+保险”“信访+保险”“救助+保险”“执法+保险”4大类险种标准，涵盖各类案事件伤亡人员的抢救治疗、生活困难当事人的安抚救助等。

为保障机制有效实施，各方形成合力。政府负责规则制定、财政保障和监督考核，由市委政法委出台《全市推广“社会治理+保险”机制实施方案》和《宁德市“社会治理+保险”项目清单》，保险公司则发挥其专业优势，提供风险评估、承保理赔等服务。

差异化设计是这一机制的突出特点。各地在市级框架内因地制宜创新险种：霞浦县针对海洋经济特点，将“海上养殖”风险纳入保障；周宁县设立“见义勇为救助保险”，最高赔付额达30万元；福安市根据历年理赔数据动态优化险种设置，提升保险理赔率和群众受益面。

资金保障机制实现“小资金撬动大保障”。当前，各县（市、区）已将保费纳入财政预算，全市年投入约1000万元，为350多万名群众提供风险保障。

体现为民情怀 助力平安建设

眼下，宁德市建立“群众申请—部门提请—综治中心初核—党委政法委审批—保险公司赔付”的5步流程，确保每起案件都有明确处理路径。

在福鼎市点头镇，兰先生在田间被蛇咬伤致死。镇综治中心当天即启动保险程序，10万元救助金及时送达。这种快速响应得益于全市统一规范的流程设计和数字化手段运用，实现“佐证材料网上跑，救助款项隔天到”，理赔效率较传统保险服务提升3倍。

周宁县狮城镇一起工程事故中，受雇居民张先生被滚石砸伤。保险金的及时赔付不仅弥补经济损失，更安抚了受创家庭的焦虑情绪，有效防止了因灾致贫可能引发的社会矛盾。

这一机制还产生激励社会正能量的外部效应。寿宁县见义勇为牺牲人员吴先生的家属获得10万元保险救助金，树立了“德者有得、勇者无忧”的鲜明导向。

风险预防是更高层级的价值。宁德市委政法委定期分析理赔数据，针对发现的风险诱因向相关部门制发提示函，实现从“险后补偿”到“险前预警”的转变。

“保险参与社会治理是落实共建共治共享导向的具体体现，通过政府出资为群众上了一份‘平安险’，切实做到贴心为民、纾困解忧。”宁德市委政法委相关负责人表示，这一机制既体现了为民情怀，也提高了党委政府的公信力，回应了群众对平安的殷切期盼。

现代社会治理不仅需要刚性的制度约束，更需要柔性的机制创新。“社会治理+保险”机制的精髓在于，它通过市场化手段实现了社会关怀的制度化表达，将治理重心从被动应对转向主动预防，在共建共治共享中，让治理温度可感可及，让平安建设行稳致远。