柘荣县城关航拍图

东南网4月11日讯 （福建日报记者 庄然 通讯员 林燕 马启晨 袁镔 文/图）

核心提示

市场无形之手活力迸发，政府有形之手精准有为，是经济高质量发展的关键密码。国家“十五五”规划纲要明确提出，坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

柘荣的实践，正是这一顶层设计的基层注脚——通过“自己跑断腿，换企业少走路”的极致服务，将制度优势转化为治理效能。没有沿海的港口优势，也没有资源禀赋，一个户籍人口仅11.1万人的小县，将营商环境作为唯一的，也是最核心的生产要素，在看似毫不相关的三个领域——永磁智能水泵、高端工业刀剪、现代生物医药，孕育出了省级乃至国家级的“隐形冠军”。

从为精浦泵业推行“拿地即开工”的极简审批，助其抢抓“瞪羚”机遇；到组建专班破解刀剪作坊环保与用地痛点，引入“国字号”品牌推动产业集群升级；再到为生物医药企业提供“一个电话解难题”“容缺受理”“药业发展基金”等全方位支持，让企业心无旁骛搞研发。每一项举措，都彰显着政府服务的温度与力度；每一次突破，都见证着经营主体的成长与蜕变。

这些扎根深山的“隐形冠军”，既是政府精准服务的受益者，也是县域经济高质量发展的推动者。近日，记者走进柘荣，解读这些“隐形冠军”的成长密码，感受有为政府与有效市场同频共振的强大力量。

2026年的春天，对于闽东柘荣而言，似乎来得格外早，也格外热烈。

3月底，随着温福高铁柘荣站建设的推进，这座山区小县正加速融入闽浙省际“一小时经济圈”。截至2026年第一季度，柘荣8家专精特新中小企业在细分领域展现出强劲竞争力。闽东力捷迅药业的抗过敏新药“富马酸卢帕替芬胶囊”正加速产业化；广生堂药业凭借五大抗乙肝病毒用药位居全国市场前列；精浦泵业的永磁变频泵成为出口市场“爆款”，在流体机械领域成绩亮眼；作为全国最大碳钢剪生产基地，“柘荣剪刀”集体商标成为福建唯一县域工业集体商标。

在“十五五”规划开局之年，这个户籍人口仅11.1万人的小县，正以前所未有的速度“攀高”。从深山里的“隐形冠军”迈向“省际交通新枢纽”，柘荣用一种全新姿态回答着山区县域经济如何突围的时代命题。

福建广生堂药业股份有限公司科研人员在进行产品研发。

福建柘荣张小泉智能金属制造有限公司生产线上，工人在制造剪刀。

福建精浦泵业科技有限公司员工在进行电机定子绕线工作。

企业被尊重 办事不绕弯

4月1日，走进柘荣县砚山洋刀剪园区，福建精浦泵业科技有限公司全新的数字化车间内，机械臂精准舞动，物联网大屏实时跳动着生产数据。这里没有传统车间的嘈杂与拥挤，取而代之的是高度自动化的“无人化生产线”。

2025年，面对复杂的全球经济形势，精浦泵业产值逆势增长。该企业从2021年3月正式投产，从零起步，年均营收增长30%以上，逆势成长为2024年度省级数字经济核心产业“瞪羚企业”，在高效永磁智能水泵这一细分赛道上，跑出了令人瞩目的“柘荣速度”。

这匹“黑马”的诞生，并非偶然的市场奇迹。

“我们是‘拎包入住’的受益者。”该公司总经理彭顺树感慨道，“速度非常关键，如果当时错失‘风口’，一步慢可能步步慢。”

作为柘荣重点引进的项目，企业落地之初，面临的最大难题是“缺地”与“缺技”。

“当时我们看中了砚山洋的一块地，心里没底。拿地审批往往要跑断腿，而当地政府给了我们定心丸。”彭顺树回忆说。

从“心里没底”到“定心丸”，精浦泵业“无中生有”。在柘荣县委、县政府的牵线搭桥下，企业迅速完成了土地出让，并入选了宁德市首批传统产业数字化技术改造项目，获得了政策、资金的双重支持。

之后，企业大胆投入，引入了物联网平台，将能耗降低20%以上，产品一举打入欧洲、东南亚高端市场。

山区县发展工业，交通不便、配套不全、审批烦琐等问题，往往让投资者望而却步。对于精浦泵业这样的技术密集型企业，时间就是生命。如果审批环节拖沓，不仅会错失市场风口，更会让企业背负沉重的资金压力。

面对这一难题，柘荣选择将服务前置。

柘荣县工信局副局长卓巧文介绍：“我们实行‘保姆式’全流程服务。‘烦琐’留给自己，‘便捷’交给企业。”

当年拿地，当年开工。柘荣组建专班，全程代办各类手续。这种“极简审批”模式，将原本需要一年的审批周期压缩至不到半年，让企业得以抢在市场爆发前完成布局。

面对企业数字化转型的资金压力，柘荣积极帮助企业申报宁德市技改补助。精浦泵业的《泵用转子轴产线数字化转型升级项目》不仅入选了市级名单，更获得了真金白银的奖励。这种“雪中送炭”式的政策支持，极大地降低了企业的试错成本，让企业敢于在核心技术上大胆投入。

同时，利用砚山洋园区内已有的标准化厂房和基础设施，柘荣实现“借巢孵凤”。当地通过专项债和财政资金，提前完善了园区路网、水电等配套，让精浦泵业这样的“新物种”能够无缝衔接，迅速投产。

“在柘荣办企业，感觉自己是主角。”彭顺树说。这种“被尊重”的体验，正是柘荣营商环境的核心竞争力之一。政府不再是高高在上的管理者，而是与企业并肩作战的“合伙人”。

柘荣，用“自己跑断腿”，换来企业“少走路”；用“服务跑在需求前”，换来企业“创新跑在市场前”。

难题有人管 转型有靠山

泵业，这匹“黑马”的崛起是柘荣近年来招商引资的典范。而传统刀剪产业的蜕变，是一场刀刃向内的自我革命。

3月28日，春意盎然，柘荣涌动着一股学习热潮。

这天，一支来自浙江临平的30人企业家考察团，跨越山海来到柘荣。他们是塘栖镇宏磻村商会的精英，身后是数十亿规模的浙江企业群。

在柘荣县金剑剪具有限公司，这群见多识广的浙商放慢了脚步。他们深入车间，仔细察看一把把工业用剪的制作工艺；他们走进展厅，反复询问产销数据。

“没想到在深山里，能看到这么现代化的刀剪生产线。”一位浙商代表的感叹，道出了柘荣刀剪产业今天的“含金量”。该公司董事长袁祚金指着窗外整齐划一的现代化厂房说：“更让我们‘柘荣刀剪人’自豪的，是拿下了‘中国刀剪产业高地’的国字号招牌。”

2021年，在县委、县政府的牵线搭桥下，当地龙头金剑剪具有限公司与百年老字号张小泉股份有限公司“联姻”，成立了合资企业。袁祚金既是金剑的掌舵人，也成了柘荣张小泉的操盘手。

依托张小泉的品牌优势和金剑的制造基础，企业迅速从民用剪切入厨房刀具等高端赛道。

如今，全县规模以上刀剪企业数控设备占有率超过80%，产品精度和良品率大幅提升，不仅稳住了国内市场，更让“柘荣造”剪刀有了叫板国际大牌的底气。

回望来时路，柘荣刀剪产业走得并不容易。

曾经，柘荣县城区散落着253家刀剪小作坊。这些“低小散”企业设备简陋、工艺落后，不仅生产效率低，更面临着噪声、粉尘等环保问题的巨大压力。

面对困局，路在何方？

“凡是不符合环保标准的，坚决关停；凡是愿意转型的，我们搭台，集中入园。”柘荣城镇集体工业联合社主任金衔回忆道。2021年以来，柘荣县科学实施“退城入园”战略，将253家刀剪企业整合为92家，投资5亿余元建设1500亩刀剪产业园。

然而，对于习惯了“小富即安”的作坊主来说，购买昂贵的数控设备是一笔巨大的开支；对于急需场地的企业来说，找地建厂更是难上加难。

此时，当地“极致服务”发挥了关键作用。柘荣成立由县委常委挂帅的“刀剪产业服务专班”，专门解决企业转型中的难题。

“以前跑审批、跑资金，企业要自己找门路，现在专班直接上门问需求。”金衔介绍，专班不仅帮助企业争取到了技改资金，还通过“柘好办”平台，实现了手续办理的“极简模式”。

正是这种“保姆式”的服务，极大地降低了企业的转型成本。在政府的强力推动下，产业园区迅速建成，统一的污水处理中心解决了环保难题，标准化厂房让企业“拎包入住”。

“大家尝到了甜头，环境好了，工人来了；设备新了，订单接不完。这种获得感，是以前在小作坊里绝对体会不到的。”袁祚金笑着说。

柘荣县生物医药循环经济产业园

“陪跑”创新路 未来有期盼

刀剪产业是记者“看得见”的硬件突围，而当地的生物医药产业则是“看不见”的赛道博弈。相比于泵业、刀剪等制造业，生物医药研发周期更长、门槛更高、风险更大。

在这个领域，柘荣这个山区小县凭什么能留住高精尖人才，让创新药从实验室走向生产线？答案，就藏在“企业只需签一个字”的极致效率中。

在生物医药领域，研发是壁垒，时间是最昂贵的成本。

一个新药的研发，往往需要5年以上时间、数十亿元人民币的投入，且失败率极高。然而，柘荣的生物医药产业却异常繁荣。

2025年，当地规上生物医药制造业产值达8.17亿元；力捷迅药业的国家一类抗过敏创新药处于临床Ⅲ期；广生堂的乙肝治疗创新药“泰中定”纳入国家医保药品目录。2款乙肝治疗一类创新药双双纳入国家突破性治疗品种名单。

这是一场长达20余年的“长跑”。从2004年设立药业发展基金起步，柘荣通过极致的制度供给，将“闽东药城”的金字招牌擦得锃亮。

4月2日，走进福建省闽东力捷迅药业股份有限公司的现代化生产车间，空气洁净度达到A级的生产线正在全速运转。在这里，每一粒药丸都承载着科研人员的心血。

“我们的产品‘富马酸卢帕替芬’目前正处于临床Ⅲ期的关键阶段。”厂长游奶寿介绍道。作为柘荣生物医药的“链主”企业，力捷迅在政府的支持下，正向着专精特新“小巨人”的目标迈进。

不过，柘荣生物医药产业的发展并非坦途。对企业而言，最大的痛点在于审批流程长、研发风险大、资金回笼慢。

当企业的“长周期”研发遭遇地方“急发展”的诉求，柘荣选择不求短期回报，只管长远培育。

从2003年起，柘荣先后成立药业领导小组、药业发展中心、太子参（中药材）产业发展工作专班等；2021年，宁德市、柘荣县共同成立更大规模的药业发展基金。这在当时的山区县，无疑是一种超前的“风投”思维。

柘荣深知，要留住生物医药企业，还需提供比资金更重要的东西——确定性。

针对药品注册、GMP认证等专业性强、流程复杂的环节，省药监局和宁德市人民政府签订《共同推进闽东药城高质量发展合作备忘录》，建立联席会议制度，定期现场办公，政府部门实行“容缺受理”和“并联审批”。

“一个电话，部门和乡镇就会有干部专程上门服务，尽量让企业只需要签一个字确认就能办结。”柘荣县药业发展中心主任游旺斌说。

对于药企头疼的“进京”审批，柘荣给出了“硬核”支持。由县领导带队，相关部门组成服务团，陪着企业负责人赴京对接国家部委。

“这是一种极大的心理支撑，让我们觉得特别有安全感。”游奶寿回忆道。

针对研发周期长的特点，柘荣依托专项债资金与产业基金，在提升园区配套水平的基础上，支持企业推进关键技改项目落地。对于仿制药通过一致性评价或创新药进入临床Ⅲ期的项目，政府给予重奖。

在柘荣，药企不会因为一时亏损而被冷落，而每一次技术突破，都会得到表彰奖励。“‘宽容失败、奖励成功’的氛围，是我们最需要的。”游奶寿感慨道。

这种被“宠”出来的安全感，激发了企业无限的创新活力。如今的柘荣，不仅留住了本土企业，更吸引了越来越多的博士后、海归人才带着项目落户。

记者手记

以极致服务撬动发展的“第三变量”

□福建日报记者 庄然

在结束采访离开柘荣的路上，一个问题始终在记者脑海中盘旋——一个山区小县凭什么在激烈的区域竞争中杀出重围？

放眼全国，不少山区县仍在“守着青山绿水却捧着金饭碗要饭”的怪圈中挣扎。问题往往在于：资源诅咒，过度依赖有限的自然资源而缺乏创新；路径依赖，试图复制沿海平原的工业化老路；服务缺位，政府在土地等要素保障上“心有余而力不足”。

然而，柘荣没有因为“地少人稀”而躺平，也没有盲目追求“大而全”的产业，而是用一种近乎“极致”的服务，重构政府与市场的关系。

传统的经济增长往往强调资本和劳动的投入，对于山区县而言，这两者一般是匮乏的。但柘荣的实践证明，在资源禀赋不足时，营商环境可以成为撬动经济发展的“第三变量”。

当政府把“拿地即开工”变成现实，当陪企业到北京各部门完成各项审批手续成为常态，都是在降低企业的竞争成本。政府通过自我革命，将原本用于审批、协调的“内耗”时间，转化为企业的研发时间和市场机遇。

无论是精浦泵业感慨的“感觉自己是主角”，还是刀剪作坊主在环保整改后获得的“安全感”，柘荣的可贵之处，就在于它打破了“官本位”的傲慢，其底色是对经营主体的充分尊重。

当政府甘当“店小二”，以极致服务扫清企业发展障碍，经营主体便能放开手脚、大胆创新，在各自领域深耕细作，最终实现从“低小散”到“高精尖”的华丽转身。

柘荣的实践告诉我们，无论县域规模大小、资源禀赋如何，只要找准有为政府与有效市场的结合点，就能激发经济发展的内生动力，培育出更多竞争力强、特色鲜明的经营主体。在“十五五”的新征程上，各地不妨从柘荣的经验中汲取智慧，以更优的营商环境、更实的服务举措，推动经济社会发展再上新台阶。