从“以需定地”推动小田连片，到矿山复垦唤醒闲置土地，再到文旅融合提升耕地价值

春天里的土地新生

东南网4月18日讯（福建日报记者 徐士媛）三明沙县的水田上农机轰鸣，翻耕沃土；永安的复垦矿区里，玉米种子被播入田间；漳州的滨水耕地上，花卉与蔬菜相映成趣……当春风拂过闽山闽水，这一幅幅鲜活的春耕图景，正是我省保护耕地的生动注脚。

近年来，我省陆续发布《2025年度严守耕地红线工作方案》《2025年耕地有机质提升行动方案》等文件，提出“确保全省耕地保有量不低于1341.05万亩、永久基本农田保护面积不低于1215.15万亩”耕地保护任务。在春耕的热潮中，全省各地因地制宜探索耕保新路径，小田变大田、荒山变耕地、田园胜“公园”的美好实践，正在八闽大地上徐徐铺展。

小田变大田

日头西斜，三明市沙县区富鑫农机服务专业合作社负责人陆宜钱擦了擦额上的汗珠，指缝间还沾着细碎的泥土。“这几天都在忙着耕地、插秧，已经种了200亩的再生稻，还有几百亩等着种。”陆宜钱介绍。水田间，农机的轰鸣声、农户的谈笑声久久回荡。

陆宜钱脚下的沃土，曾是杂草丛生的“补丁地”。沙县区自然资源局耕保股负责人陈联炳说：“必须守住15万亩永久基本农田和16.06万亩稳定耕地的底线，而集中连片复耕，是破题的关键。”

沙县面临的问题，折射出福建众多山区面临的共同困境——地块零散，耕地利用效率低。2022年，沙县区率先探索“以需定地”新模式。“与种粮大户合作是核心，不然复耕的地很容易陷入‘开了又荒、荒了又开’的死循环。”陈联炳解释道，他们一方面依托自然资源部门数据，精准筛选出适合复耕的地块；另一方面主动对接周边种粮大户，出台政策补助，打消其顾虑，形成“先定意向、成片恢复、集中流转”的闭环。当乡镇推荐由陆宜钱复垦富口镇的零星耕地时，陆宜钱没多想就接下这道难题。

村民不愿出让土地，村支书、村民小组组长、自然资源局干部轮番做思想工作；沟渠不好修，沙县区自然资源局紧跟协调，引水入地……经过多方齐心协力，一年后，富口镇复垦出800多亩连片耕地。

“政府的政策好啊。”复垦过程虽一波三折，但陆宜钱却常把这话挂在嘴边。他说，乡镇按照每亩约2000元的标准补助种粮大户进行前期开垦，前两三年还免租金，“规模化经营能降低成本，虽前两三年收益不高，但再过一两年，随着土壤改良，每亩年收益超过2000元没问题”。

“之后，我们还想和农业部门合作，探索将这些耕地纳入高标准农田建设，让耕地既保数量，更提效益。”陈联炳说。如今，沙县区累计恢复耕地超过7000亩，多处“补丁地”实现连片耕种，成为我省耕保“质量不降、布局优化”原则的生动实践。

荒山变耕地

暮春的晨光刚漫过田埂，永安市曹远镇鸬鹚村的种植大户赖济强就站在田垄间，竹篮里满是圆滚滚、金灿灿的玉米种子。“刚收了一季地瓜，最近正忙着种玉米和黄豆。”赖济强攥起一把种子，手指轻轻一捻，两粒种子落入土坑。“这里曾是废弃工棚，遍地矿渣，如今却种出这么好的庄稼。”他笑道。

2018年，随着省永安煤业有限责任公司陆续关闭在永安的几处矿井，一系列问题随之而来——废弃矿山怎么治理？闲置资源如何利用？

“当时，省里出台了增减挂钩和占补平衡政策，我们抓住机遇主动对接永安煤业，尝试将矿山生态修复与耕地保护有机融合。”永安市自然资源局有关负责人肖丽萍表示。

比起自然复绿，将矿山复垦为耕地是一块更难啃的“骨头”。“矿山治理成本一般在5万元/亩左右，如果复垦为耕地，成本则高达10万元/亩左右。”永安煤业物业分公司经理宋礼军说。复垦后谁来耕种？能不能产生效益？成为矿山复垦面临的最大难题。

为了打消顾虑，永安市自然资源局和永安煤业一起展开调研。“复垦后，政府会按照全市重点项目土地需求和市场情况综合评估，回购煤业公司的土地指标，同时号召村民流转、耕作、管护，并为复垦的土地申请烟叶种植指标，预计可形成指标收益约8100万元。”肖丽萍算了一笔账。政府有地用、企业有收益、村民有收入，矿山复垦有了可持续的动力。

在全面勘察的基础上，永安煤业综合采取土壤改良、地形重塑、植被重建等多重措施，一点点唤醒这片废弃土地的生机。

虽然头年复垦的土地地力不如普通耕地，但鸬鹚村的村民却充满耕种热情。“这些土地集中连片，基础设施也完善，种起来省心。”赖济强说，他流转了237亩复垦耕地，前5年永安煤业都会提供土壤改良补助，基础设施出问题也会及时维修，地力一年比一年强。“种出来的大米口感好，一斤能卖五六元。”

如今，永安煤业已累计复垦耕地270亩，还有近300亩土地具备复垦条件。“我们计划每年推进1至2个复垦项目，今年预计复垦120至150亩。”宋礼军表示。矿山复垦不仅让废弃土地重获新生，更践行了福建耕保“生态改善”的理念。

田园胜“公园”

春光正好，九龙江西溪南岸滨水地段，缤纷金鱼草花海随风轻漾，蝴蝶翩跹停驻。远眺，红砖白石的闽南古建与古渡口相映成趣；田间观景台上，游人如织，静享田园时光。“原先这里环境脏乱，土地常年荒废。”望着眼前“还江于民、还岸于民、还景于民”的盛景，漳州高新区自然资源局耕保科负责人林梅珠感慨万千。

九龙江西溪南岸滨水地段是漳州“一江两岸”战略的重要节点，曾面临耕地质量下滑、生态恶化的困境。“保护耕地是底线，但传统耕作效益低，再好的耕地也难长效利用。”林梅珠说，如何在保护耕地的前提下提升耕地效益，是当地耕保工作的难点。这片土地有水有田有古建，自带文旅基因，为破解这一难题提供了思路——“耕地保护为核心、多元功能环绕”的龙江岁月耕地复合利用项目应运而生。

耕地保护是刚性需求，而文旅开发的频繁活动可能对土壤和耕作层造成不利影响。如何兼顾？龙江岁月交出了一份自己的答卷——“我们根据地块的位置和特点做了区分，实行差异化运营。”漳州高新区圆新建设集团工作人员张学友说。

漫步金鱼草花田，农事文化展板、休憩凉亭、田园秋千错落点缀其间，成了游人的“出片利器”。“对于成片耕地，我们主打土地属性和景观功能，在保证水稻种植的前提下，休耕期种植不破坏耕作层的花卉，土地不闲置，四季有景。”张学友带着记者穿行花田，春日生机扑面而来。

在分散的小块耕地上，工作人员用篱笆将小田围起，田中嫩绿的豆苗正沐浴着春日阳光。“这是家庭认领种植的‘小菜园’，每块20平方米左右，有‘全托、半托、自种’三种模式，认领人还可以为菜园命名。”张学友介绍道，园区常态化开展“我在龙江岁月有块田”“农耕体现”等亲子研学活动，带孩子体验农耕乐趣。“现在都市生活节奏快，田园休闲需求成为一个新的文旅增长点，我们是在快节奏生活的城市中寻找一批又一批的‘快乐农夫’。”张学友笑道。

从“看景”到“入景”，从打卡点的社群传播到小菜园的生活疗愈，市民与土地的情感联结也越来越强，耕地保护观念在无形中深入人心。

“2025年龙江岁月全年累计人流量约1200万人次，现阶段园区平日人流量稳定在1.7万人次以上，节假日可达3万~5万人次，并且还在不断增长。”张学友表示，目前，园区经济效益已能覆盖运营成本，还将引入中国国家地理漳州营地、低空经济等新业态。

从“以需定地”推动小田连片，到矿山复垦唤醒闲置土地，再到文旅融合提升耕地价值，我省的耕保实践，破解了一个又一个耕保难题，推动耕地保护从“数量坚守”向“质效提升”转变，让每一寸耕地都焕发新生。