近日，中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅印发《福建省推进乡村全面振兴实施方案》，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。

《福建省推进乡村全面振兴实施方案》全文如下。

实施乡村振兴战略，是新时代新征程“三农”工作的总抓手。为加快城乡融合发展，推进乡村全面振兴，结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和在福建考察时的重要讲话精神，学习运用“千万工程”经验，深入实施“千村示范引领、万村共富共美”工程，以县域为重点统筹城乡融合发展，加快农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，走具有福建特色的乡村振兴之路，为在中国式现代化建设中奋勇争先贡献力量。

到2027年，全省乡村全面振兴取得实质性进展，制度框架和政策体系基本健全；农业发展迈上新台阶，农业科技进步贡献率达68%，粮食产量稳定在515万吨以上；农村人居环境整体提升，农村生活污水治理（管控）率达75%，对生活垃圾进行收运处理的行政村占比达100%；乡村民生达到新水平，农村居民人均可支配收入与经济增长保持同步，城乡居民收入比降至2.0以内；乡村治理效能得到新提升，全国民主法治示范村（社区）数量力争达145个；沿海大中城市郊区乡村率先基本实现农业农村现代化。到2035年，全省乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。

二、构建城乡融合发展新格局

（一）优化城乡规划布局。遵循、顺应新型城镇化的规律和趋势，持续提升县城综合承载能力，一体布局县乡村产业发展、基础设施和公共服务。稳慎有序推进乡级行政区划和村级建制调整，优化县乡村功能合理布局。推动形成疏密有致、分工协作、功能完善的城乡空间体系，促进资源合理配置、功能有效提升。

（二）有序推进农村基础设施提档升级。推进城乡供水一体化建设，到2027年农村自来水普及率达98.88%。组织实施“邻县高速通”工程和“乡镇便捷通”高速工程，推动城乡交通一体化高质量发展。推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸，持续推动快递进村。巩固提升农村电力保障水平，完善农村地区电动汽车充电基础设施。

（三）高效配置城乡公共服务资源。完善农业转移人口市民化机制，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设。健全覆盖县乡村的三级养老服务网络，到2027年乡镇（街道）区域养老服务中心服务覆盖率达70%。加强农村生育支持和婴幼儿照护服务，发展普惠托育服务。优化义务教育优质资源配置，推进城乡紧密型教育共同体建设。推进县级法律援助机构建设，提升乡村公共法律服务供给水平。

（四）分类推进乡村全面振兴。因地制宜完善乡村建设实施机制，统筹乡村布局，引导建设区域组团、乡镇共建、跨村联建等片区，促进资源整合、优势互补。对地处城郊的村庄，重点推动城乡一体化建设。对人口集聚、有发展潜力的村庄，重点强化产业发展，改造提升基础设施。对人口规模较为稳定、发展潜力一般的村庄，重点完善公共服务，适度开展乡村建设，保障农民基本生活需求。对文化资源丰富、少数民族文化特征明显的村庄，重点加强文化保护，推进农文旅融合发展，提升乡村整体价值。对主体位于离岸海岛的村庄和具有独特侨台文化遗产的村庄，深入挖掘海洋文化、侨台文化，结合村庄自然生态与历史文化要素，有序引导村庄特色化发展。对人口外流严重、基础设施条件相对落后，且近期无搬迁计划的村庄，重点保障基本民生需求。对生存条件恶劣或因重大项目建设需要搬迁等的村庄，有序实施搬迁撤并，解决好民生、就业、生态等问题。

三、加快建设现代农业产业

（五）提升重要农产品供给保障能力。践行大农业观、大食物观，全方位、多途径开发食物资源，加快构建多元化食物供给体系。推进新一轮粮食产能提升行动，提高高标准农田建设标准和质量，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。着力推进良田、良种、良机、良法、良制有机融合，促进粮油作物单产提升。落实水稻完全成本保险政策，探索开展水稻种植收入保险试点。提高农业生产防灾减灾救灾能力，加强农业气象灾害监测预警防控。

（六）壮大优势特色农业产业。深入实施特色现代农业高质量发展工程，分产业培育壮大一批农业产业化龙头企业。做大做强茶叶、食用菌、蔬菜、畜禽、水产等具有持久市场竞争力的特色主导产业，发展具有区域特色的乡村富民产业。建设一批现代农业产业园、农业产业强镇。大力发展现代海洋渔业，加快打造国家远洋渔业基地。深入挖掘闽茶文化内涵，开展“闽茶海丝行”等各类茶事活动，推进“三茶”统筹发展。

（七）加快农村产业融合发展。实施促进农产品加工业发展行动，支持产地加工设施改造升级，提升分级包装、储藏保鲜、预冷烘干水平，延长农产品产业链。实施农业品牌精品培育计划，打造“福农优品”品牌矩阵。培育“农业+”文化、旅游、康养、休闲、体育、研学等新业态新模式。促进小农户和现代农业发展有机衔接，强化多元化专业化服务保障。高质量推进台湾农民创业园和闽台农业融合发展产业园建设。

（八）提升农业科技装备水平。加快农业关键核心技术攻关，鼓励高校、科研院所、农业企业在农业核心种源、关键共性技术和山地农机装备等方面开展协同攻关，推动农业科技创新和产业化应用能力整体提升。加快老旧农机报废更新和绿色技术装备应用。推进水稻生产全程机械化，加快杂交水稻制种基地建设，提升水稻育种能力。

四、推进美丽宜居乡村建设

（九）持续改善人居环境。拓展和美乡村“五个美丽”建设，深入开展乡村绿化美化行动和农业面源污染治理。健全农村生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，提升农村生活垃圾治理水平。加快乡镇生活污水配套管网建设，逐步消除乡镇生活污水收集管网空白区。统筹推进农村改厕、生活污水、生活垃圾与黑臭水体协同治理。

（十）推进农业发展全面绿色转型。持续改善农产品产地环境，加强农产品产地环境监测，推动化肥农药等投入品减量增效，推进农作物秸秆综合利用，加快废旧农膜、农药包装废弃物回收，深入实施畜禽粪污资源化利用提升工程，落实受污染耕地安全利用措施。开展农业节水行动，促进农业用水节约高效。稳步推进农业减排固碳，实施天然林保护与公益林并轨管理，推进生态系统稳定多样。

（十一）构建数字乡村发展新格局。深入实施数字乡村发展行动，推进数字乡村先行区建设，建设全省统一的政务服务、协同办公等数字化平台，推动数字赋能乡村治理。实施智慧广电乡村工程，构建综合信息服务体系。推动乡村管理服务数字化转型，加强乡村教育、医疗、文化数字建设，打造一批“乡村数智生活馆”。大力发展智慧农业，建设一体化大融合“海上福建”平台。

五、完善乡村人才培育使用机制

（十二）加强乡村本土人才队伍建设。实施乡村振兴领军人才项目，壮大乡村振兴各领域人才队伍。实施高素质农民培育和乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，加强对青年农民和新型农业经营主体培训指导。实施大学生乡村医生专项计划，补充和优化乡村医生队伍，到2027年乡村医生中具备执业（助理）医师资格的人员比例达51%。加强农村法律人才和儿童服务人才培养。

（十三）吸引各类人才投身乡村发展。聚焦生物育种、智慧农业等关键技术领域，加快培养农业科技领军人才。深入实施科技特派员、驻村第一书记等制度，选派、招募一批农业生产经营、乡村产业发展等方面人才深入基层一线服务。实施高校毕业生“三支一扶”计划和乡村振兴青年人才开发行动，支持大学生参与乡村振兴，优化基层人才队伍结构。搭建“新农人”培育平台，支持新农人创新创业。持续开展“智惠八闽”专家服务乡村振兴和“海归英才八闽行”等活动。深化闽台乡建乡创，支持两岸乡建乡创团队参与乡村建设。

六、推动乡村文化繁荣兴盛

（十四）培育文明乡风。实施“文明有象·和美乡村”文明乡风建设工程，深化拓展“循迹再奋进”新时代文明实践提质培优工程。探索推进文化特派员制度，推动形成新的农村文化建设力量。加强公共图书馆文化分馆增量提质建设，盘活农村闲置公共服务设施。鼓励开展村跑、村舞、村BA、村歌等“村”字号文体活动，丰富农村文化服务和产品供给。积极推进移风易俗，全面推行节地生态安葬。深入开展“蒲公英在八闽”法治宣传，深化全国民主法治示范村（社区）建设。深化诚信缺失突出问题专项治理，加强青少年思想道德教育。

（十五）传承弘扬八闽优秀文化。赓续乡村历史文脉，实施文化产业赋能乡村振兴计划。加强历史文化名镇名村、传统村落和农业遗迹、灌溉工程遗产保护与活化利用。深入挖掘弘扬耕读传家、崇礼亲仁等福建优秀传统乡土文化，保护传承戏曲曲艺、民俗活动、手工技艺等中的八闽特色非物质文化遗产，培育乡村工匠，打造“文创福建”品牌。组织开展具有鲜明内涵、体现时代特色的节日文化活动。支持海峡两岸少数民族交流与合作。

七、开拓现代乡村善治新局面

（十六）强化以党建引领基层治理。落实县级党委抓党建促乡村振兴责任，抓好乡镇领导班子和干部队伍建设，优化村“两委”班子特别是带头人队伍，推动治理重心向基层下移。落实“四议两公开”、“六要”群众工作法制度，发挥村规民约在农村基层治理中的独特功能。加强党风廉政建设，完善党务、村务、财务公开制度，把纪检监察工作向村延伸覆盖，加强农村集体经济组织审计监督。全覆盖开展县乡村干部乡村振兴主题培训。  

（十七）推进平安乡村建设。深化乡村“雪亮工程”、“平安家园·智能天网”建设。健全完善矛盾纠纷预防化解机制。加强农村宗教和民间信仰管理。持续开展反邪教、禁毒宣传教育和赌博违法犯罪专项整治，常态化开展扫黑除恶，打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。

八、厚植农村发展新动能

（十八）稳定和完善农村基本经营制度。做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，深化农村土地“三权分置”改革，发展多种形式的适度规模经营。完善土地承包合同管理制度，做好与不动产统一登记制度有序衔接，加快农村产权流转交易市场建设。建立健全现代农业经营体系，健全便捷高效的农业社会化服务体系。依法保障进城落户农民合法土地权益，探索建立进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿退出的办法。

（十九）深化农村土地制度等改革。加快完成房地一体宅基地确权登记颁证，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，保障乡村重点产业和项目用地，新编县乡级国土空间规划安排不少于10%建设用地指标用于农业农村。统筹推进海域资源市场化改革、经济发达镇行政管理体制改革。加快全国深化集体林权制度改革先行区建设，持续深化农业水价综合改革、农垦改革和供销合作社综合改革。

（二十）完善乡村振兴投入机制。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，落实土地出让收入用于农业农村政策。强化政策性金融支农作用，建立健全市场化涉农金融风险补偿机制，发展多层次农业保险。发挥政府性融资担保作用。支持以市场化方式依法设立乡村振兴基金，进一步发挥“乡村振兴贷”作用。引导和规范农业农村领域社会投资，推进“万企兴万村”行动。

九、促进农民增收致富

（二十一）巩固拓展脱贫攻坚成果。健全常态化防止返贫致贫机制，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，长久守牢不发生规模性返贫致贫的底线。做好乡、村两级常态化监测，健全精准识别、动态调整和快速响应机制，提高监测帮扶精准性和时效性。持续改善欠发达地区基础设施条件，稳步提升欠发达地区公共服务水平。深化闽宁对口协作，扎实做好援藏援疆等工作，打造新时代东西部对口协作样板。

（二十二）强化农民增收举措。建设农村就业服务体系，推动就业服务资源向农村覆盖，落实农民工稳岗就业政策，持续开展“师带徒”活动，有针对性开展职业技能培训，提高农民创业就业能力。完善产业链利益联结机制，支持组建农业产业化联合体。健全种粮农民收益保障机制，促进农民稳定增收。深入开展新型农业经营主体提升行动，引导企业与小农户加强利益联结，到2027年新型农业经营主体带动农户比例达60%。

十、加强组织实施  

坚持和加强党的全面领导，全面落实乡村振兴责任制，统筹开展推进乡村振兴战略实绩考核。树立和践行正确政绩观，久久为功，坚决防止形式主义、官僚主义、形象工程。加强宣传和舆论引导，充分调动社会力量共同参与乡村全面振兴，营造良好社会氛围。