关于《福建省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法（修订草案）》的说明

——2026年7月22日在福建省第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上

福建省人大常委会法制工作委员会副主任 刘 灿

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受主任会议委托，现就《福建省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法（修订草案）》（以下简称修订草案）作如下说明。

一、修订的必要性和遵循的原则

监督权是宪法赋予人大的一项重要职权。《福建省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》（以下简称监督法实施办法）于2008年制定，自颁布施行以来，在加强和改进监督工作、提高监督实效等方面发挥了重要作用。党的二十大报告对人大及其常委会依法行使监督权提出新的要求。2024年11月，十四届全国人大常委会第十二次会议对监督法进行修改，进一步明确人大监督的指导思想和原则理念，健全监督体制机制和方式方法。为了更好地适应新时代地方人大监督工作需要，增强监督针对性、实效性，更好发挥人大监督作用，有必要对监督法实施办法进行修订。

本次修订工作遵循以下原则：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持和加强党对人大监督工作的全面领导，通过完善监督制度机制，保障中央决策部署和省委工作要求得到全面贯彻落实。二是坚持结合地方人大监督工作实际，认真贯彻实施新修改的监督法，对部分不相一致的条款作必要修改，并做好与地方组织法、监察法等法律以及我省备案审查条例、预算审查监督条例等法规和省人大常委会有关决定的衔接。三是坚持问题导向、实践导向，总结提炼监督工作实践经验，创新完善监督制度机制，更好地为我省各级人大常委会行使监督职权、开展监督工作提供法治保障。

二、修订的工作过程

根据立法工作安排，省人大常委会于2025年5月部署启动监督法实施办法修订工作。法制委、法工委认真研究我省人大监督工作的理论和实践问题，起草形成修订草案初稿，赴厦门、漳州、莆田、宁德等地进行调研，深入了解近年来我省各级人大开展监督工作的新实践新经验；组织立法论证，征求省人大各委办室、省直有关部门、各设区市人大常委会、部分县级人大常委会、基层立法联系点、立法基地和专家的意见，并在福建人大网向社会公开征求意见。在充分听取各方意见和反复修改的基础上，形成修订草案。常委会第71次主任会议研究后，决定提请本次常委会会议审议。

三、修订的主要内容

修订草案共10章68条，主要修改内容如下：

（一）完善指导思想和原则。根据上位法，明确常委会行使监督职权应当坚持党的领导、坚持党和国家的指导思想，遵循监督法规定的原则，坚持和发展全过程人民民主，扩大代表和人民群众对监督工作的参与，实行正确监督、有效监督、依法监督。（修订草案第三条至第五条）

（二）明确监督工作计划。明确常委会加强工作统筹，制定年度监督工作计划，单列一章，将原实施办法关于听取和审议专项工作报告的年度计划、年度执法检查计划有关条款进行整合，并结合我省监督工作实践，对计划内容、制定的原则和要求作了规范。（修订草案第九条至第十二条）

（三）完善监督工作内容。衔接有关法律规定，明确财政经济工作监督的具体事项，增加对国有资产管理情况、政府债务、金融工作进行监督的规定。参照全国和省人大常委会有关决定，增加对事关国民经济和社会发展全局、涉及人民群众切身利益的重大决策进行监督的规定。（修订草案第二十二条、第二十五条、第三十条）

（四）完善监督制度机制。增加专题询问制度。推进监督工作数字赋能，建立健全信息共享和工作贯通协调机制，深化财政经济工作联网监督。加强对专题调查研究的运用，细化审议意见的督办程序。（修订草案第八条、第十三条、第十九条、第二十二条、第三十二条、第三十三条、第三十六条、第四十五条、第四十八条至第五十一条）

（五）坚持监督守正创新。总结我省三级联动监督实践经验，增加联动开展执法检查和专题询问的规定，增强监督的协同性。推动设区市、县级人大常委会将民生实事项目实施情况列入监督工作。明确在审议意见督办中可以根据需要开展满意度测评，提升监督质效。（修订草案第十条、第十九条、第三十三条、第三十八条、第四十五条、第四十八条、第五十一条）

此外，参照监督法，对相关章名作修改。衔接国家监察体制改革，在有关条款中增加“监察委员会”。对上位法、全国和省人大常委会有关决定以及本省法规已作规定的条款，予以删减。（修订草案第三章、第四章、第五章）

修订草案及以上说明是否妥当，请审议。