解读首部《海岛保护法》：无居民海岛应有偿使用

3月1日起，我国首部《海岛保护法》正式实施。该法对福建省利用海岛资源、发展海洋经济将产生哪些影响？日前，省海洋与渔业厅政策法规与规划处负责人潘志敏接受本报记者采访，对相关内容进行了解读。

盲目开发：20年海岛减少百余座

据统计，目前福建省面积大于500平方米的海岛有1546个。其中，有居民海岛102个，无居民海岛1444个，约占国家海岛数的21%，居全国第二位。

近年来，各地不断掀起开发海岛的热潮。由于法律的缺失，福建省无居民海岛的开发利用普遍存在“无序、无度、无偿”现象，海岛生态环境和资源破坏严重。

长期以来，法律并没有对无居民海岛权属作出明确规定，致使社会对无居民海岛权属性质认识不清。于是，部分无居民海岛被一些单位和个人视为无主地，一些地区甚至擅自出让、转让和出租，出现了炸岛、炸山取石等严重改变海岛地貌和形态的现象，造成无居民海岛资源的破坏。根据福建省海洋综合调查，自1990年以来，福建无居民海岛已消失100多个。

“岛主”身份：依法申请循规划开发

由于法律权属不明，近年来一些沿海地区开始允许民间投资者开发无居民海岛，甚至兴起一股“岛主热”。《海岛保护法》确认了无居民海岛所有权属于国家，要求“岛主”身份必须依法申请，而开发利用海岛则要符合海岛开发保护规划。

潘志敏表示，《海岛保护法》允许人们依法开发、合理利用海岛，但对有居民海岛和无居民海岛作出了不同规定。今后，福建省有居民海岛由海洋行政主管部门与国土、城乡、环保等多个部门实行协调管理；无居民海岛由海洋行政主管部门进行集中统一管理，实行有偿使用制度。

因此，合法开发、建设无居民海岛，要依法向省、自治区、直辖市政府海洋主管部门提出申请，报省、自治区、直辖市政府审批；有居民海岛的开发、建设，要遵守城乡规划、环境保护、土地管理、海域使用管理等法律规定。潘志敏解释说：“这意味着，今后任何单位或个人未经批准，都不能再私自占有、出让、买卖无居民海岛。”