上杭县人大常委会加强和创新监督工作纪实

让监督之花绚丽绽放

——上杭县人大常委会加强和创新监督工作纪实

近年来，上杭县人大常委会把实施有效监督作为常委会工作的重点，与时俱进，开拓进取，不断创新监督形式，改进监督方式，完善监督措施，努力增强监督实效，有力地促进了全县的经济发展和社会和谐稳定。

“四围绕”选准监督议题

经济社会发展中的问题千头万绪，人大工作不可能面面俱到，事无俱细。如何避免在监督议题的选定上出现“胡子眉毛一把抓”状况，突出监督工作重点，提高监督工作实效？

上杭县人大常委会把服务大局、促进发展作为监督工作的出发点和立足点，紧紧围绕县委决策部署、“一府两院”重点难点工作、人民群众普遍关心的重大民生问题、影响社会安定稳定的重大事项，科学合理地选取人大监督议题，取得了良好效果。

今年是村级换届选举年，村委会选举涉及面广、政策性强、群众关注度高。 3月，县人大常委会组织开展了村民委员会组织法和福建省村民委员会选举办法执行情况调查，深入分析了存在的问题，并在加强对村委会选举工作的组织领导，广泛深入开展宣传，健全完善村委会换届选举指导督查工作机制和责任追究制，加大查处打击力度等方面提出建议，所提的建议均被县村级组织换届选举方案采纳，保障了村委会换届选举公正有序进行。近年来，围绕推进“五大战役”的实施，上杭县人大常委会每年都组织开展对拟列入下一年度县重点项目的必要性、科学性、可行性和前期工作等开展调研，为县委决策提供参考；重点开展了铜产业发展、电网建设、小城镇综合改革建设、城市管理、工业区基础设施建设、重点项目建设、幼儿教育、农村医疗卫生等情况视察和调研，促进经济社会加快发展。

“三环节”提高审议质量

审议质量的高低关系到人大监督的实效，关系到地方国家机关职能作用的发挥。近年来，上杭县人大常委会积极探索，大担实践，紧紧抓住“三个环节”，进一步提高了审议监督的水平和质量，增强了审议监督的针对性和实效性，保证了人大常委会监督职权的有效行使。

把好调研关。常委会积极改进调研方式，注重调研方法的多样化和参与人员的广泛性，多渠道、多视角了解情况，掌握第一手翔实资料，为常委会会议审议提供真实、可靠、准确的依据。如针对人大代表和人民群众反映强烈的环境整治和网吧管理问题，常委会采取了专题调查和明察暗访相结合的方式，真实全面掌握了环境整治和网吧管理中存在的问题，推动了环境整治和网吧管理工作的发展。

把好审议关。为提高审议质量，在坚持实行主任会议初审、会议材料提前送达和分批次邀请代表列席常委会会议等制度的同时，常委会积极创新审议形式，实行常委会分组审议制度，有效解决了部分常委会组成人员怕得罪人、在会上不敢说不愿说真话的问题。审议时，要求与审议议题相关的政府部门增派一名领导参加分组审议，听取分组审议意见，回答询问。实行中心发言人制度，各审议小组确定一名常委会组成人员作记录并在常委会会议上作中心发言，对会议审议起好导向作用。同时，在形成审议意见时，广泛吸收代表们的建议，最大限度地反映群众的呼声和要求。

把好督办关。常委会在全省较早制定了审议意见跟踪督查制度，实行常委会工作机构对口跟踪督办，并在每年年终召开专题的“一府两院”及政府部门落实人大审议意见情况通报会，对落实整改情况不满意的，实行“两次审议”，对不认真办理的承办部门，提出批评意见。通过建立和完善办理结果审查、再审、问责和激励机制，组织开展持续的跟踪督办，确保了常委会审议意见得到全面和有效的落实。