关于《福建省燃气管理条例（修订草案）》的说明
——2024年11月26日在福建省第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上
福建省住房和城乡建设厅厅长 朱子君
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受福建省人民政府委托，现就《福建省燃气管理条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）作如下说明。
一、关于修订《福建省燃气管理条例》的必要性
（一）修订条例是贯彻落实党和国家燃气安全工作部署的要求
党的二十大报告指出，要提高公共安全治理水平，推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。燃气安全是安全生产的重要内容。近年来，国内燃气事故时有发生，习近平总书记先后就湖北十堰、宁夏银川等地燃气爆炸事故作出重要指示，要求各地区和有关部门牢固树立安全发展理念，抓实抓细工作落实，盯紧苗头隐患，全面排查风险，切实保障人民群众生命财产安全。2023年8月9日，国务院安全生产委员会印发《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》，明确提出“健全法规标准，完善管理机制，强化科技赋能，全面提升排查整治质量和城镇燃气本质安全水平，推动燃气安全治理模式向事前预防转型，加快建立城镇燃气安全长效机制”。我省也制定了细化方案，修订条例是其中一项重要任务，也是我省贯彻落实党和国家有关部署的重要举措。
（二）修订条例是适应我省燃气安全新形势的要求
我省燃气安全管理情况总体良好，但安全事件也时有发生，造成人民群众生命财产损失和社会不良影响。燃气日常监管中也存在一些问题和隐患：个别瓶装液化气企业的人员专业素质和安全管理能力等明显不足；有的燃气用户安全意识不强，不规范使用燃气器具；有的餐饮企业不安装燃气泄漏报警、切断等安全装置；一些地方行业监管力量不足，行业信息化建设步伐缓慢等。针对上述情形，亟需结合我省实际修订条例，加强制度建设以补齐短板、解决问题，推进我省燃气安全管理工作。
（三）修订条例是强化我省燃气安全法治建设的要求
随着我国城镇燃气发展和管理服务要求的提高，国务院于2016年新修订了《城镇燃气管理条例》；同时，2021年新修订的《中华人民共和国安全生产法》对餐饮等行业燃气使用安全作出了新规定。我省条例自2012年以来未再修订，其中关于部门职责分工、管道燃气特许经营、燃气经营安全服务及使用安全责任等方面的规定不够明确、完善，导致现实监管中存在一些无法可依、无章可循的情况，且行政处罚的标准和幅度等规定与上位法也不一致。因此亟需修订条例，推进我省燃气管理的法治化、专业化和规范化，更好维护公共安全和公众利益。
二、关于《条例（修订草案）》几个主要问题的说明
《条例（修订草案）》共8章58条。现就本次修订的几个主要问题说明如下：
（一）关于适用范围和部门职责的问题
依据上位法，将适用范围修改为本省行政区域内燃气的发展规划、经营与服务、使用、设施保护、安全事故预防与处理、应急保障及相关管理活动（第二条）；加强燃气安全生产的部门协同共治，规定县级以上政府应当建立健全燃气安全生产工作协调机制（第四条）；结合国家和我省城镇燃气安全专项整治方案，对政府有关部门的职责进行了明确和细化（第五条、第六条），规定乡镇、街道、村居及开发区管理机构应当协助配合做好燃气安全相关工作（第七条）；增加了开展燃气安全宣传教育的规定（第九条）。
（二）关于燃气行政许可的问题
依据上位法，将原规定的“管道燃气特许经营许可证”和“瓶装燃气经营许可证”统一为“燃气经营许可证”（第十四条）；根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》和国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》有关规定，将管道燃气特许经营期限的上限由三十年修改为四十年（第十五条），在特许经营权投标的条件中新增项目管理经验、专业运营能力要求（第十七条），对特许经营协议、特许经营期限届满重新选择经营者作了明确规定（第十八条、第十九条）；依据《中华人民共和国特种设备安全法》，增加规定从事瓶装燃气充装活动应当依法取得气瓶充装许可（第二十一条）。
（三）关于燃气经营和使用安全的问题
强化燃气经营者和使用者的安全义务。对燃气经营者，增加了供气前进行安全检查和使用培训（第二十四条）、瓶装燃气实行统一配送服务（第二十九条）等义务，以及不得向不具备安全条件的场所供气、向餐饮企业提供气液两相气瓶、拒绝监管部门抽检燃气及用具配件等要求（第三十一条）。对于燃气用户，增加了遵守安全用气规则、及时更换国家明令淘汰和使用年限届满的燃气器具等义务（第三十二条），以及不得在不具备安全条件的场所使用储存燃气、改变燃气用途等要求（第三十四条），针对近年餐饮企业燃气事故多发的情况，规定餐饮企业应当安装使用燃气泄漏报警和切断等安全装置，并鼓励居民用户安装燃气泄漏报警装置（第三十五条）。
（四）关于燃气安全监督管理的问题
强化部门监管职能。增加了县级以上燃气管理等有关部门对燃气经营、使用的安全状况监督检查的规定（第三十九条）；规定管道燃气经营者发现建设工程施工范围内有地下管道燃气设施，但未制定燃气设施安全保护方案的，应当要求停止施工并向燃气管理等部门报告（第四十八条）。
此外，《条例（修订草案）》还在法律责任、部门名称、用语含义等方面做了相应修改。
《条例（修订草案）》及以上说明是否妥当，请审议。
