坚持科学民主依法决策 绘就奋勇争先宏伟蓝图

——福建“十五五”规划《纲要》编制背后

东南网5月9日报道（福建日报记者 尤方明）

一张蓝图，锚定五年航向；东海潮涌，激荡万千气象。

时间的指针回拨至1月31日。

“通过！”在经久不息的掌声中，省十四届人大四次会议表决全票通过《关于福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议》。

这是乘势而上、接续奋斗，推动福建今后五年经济社会高质量发展的“路线图”“任务书”，为新时代新福建建设、推进中国式现代化福建实践又一次吹响奋进号角。

历经近两年精心谋划，开展数十项重大前期课题研究，超100万人次参与“我的新福建 我的‘十五五’”建言献策活动，在法治轨道上有序推进规划编制各项工作。这张发展蓝图通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持科学决策、民主决策、依法决策，紧紧围绕“在中国式现代化建设中奋勇争先，奋力谱写机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建建设新篇章”这一主线，绘就了下一个波澜壮阔的五年画卷。

高位引领的战略蓝图

岁月不居，奋斗永恒。

“十四五”时期是福建发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。五年来，习近平总书记在“十四五”开局之年、新福建建设十周年的关键节点，两次莅临福建考察并发表重要讲话，为新时代新福建建设把脉定向、指路引航。

殷殷嘱托催人奋进。五年来，全省广大干部群众众志成城、同心同行，将对习近平总书记的感恩爱戴之情转化为干事创业的强大动力，在新时代改革发展中续写蝶变华章。

“十四五”期间，福建全省地区生产总值接连跨越5万亿元、6万亿元两个台阶，改革攻坚纵深突破、产业实力更加雄厚、民生福祉不断增进、生态环境愈发秀美，高质量发展迈出坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局，为“十五五”发展增强了信心底气、奠定了稳固基础。

展望“十五五”，这是新时代新福建建设、推进中国式现代化福建实践的重要阶段，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。

关键时期，当谋关键之策、有关键之为。如何编制出一份无愧于新时代要求、经得起实践和历史检验的高质量规划，谋划推进未来五年福建发展？

唯有坚持政治引领，方能把准前进方向。

福建是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地，这是福建发展最为重大而独特的优势。

习近平同志在厦门工作时，领导编制《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》，以前瞻性的战略眼光指明厦门永续发展之路；在福州工作时，他主持编制被称为“3820”战略工程的《福州市20年经济社会发展战略设想》，擘画了福州建设现代化国际城市的宏伟蓝图；在福建省委省政府工作时，他研究编制全省“十五”计划，号召全省上下为“率先基本实现现代化而努力奋斗”。

这些宝贵的思想财富、精神财富和实践成果，让每一位福建人民牢记于心、践之于行，正是福建编制和实施“十五五”规划的“定盘星”。

深挖理论“富矿”，感悟真理力量。《纲要》编制是在省委省政府直接领导下进行的。省委先后召开省委常委会会议、理论学习中心组学习会、建言献策座谈会等，要求学深悟透习近平总书记关于发展战略和规划的重要论述，传承弘扬习近平总书记在福建工作期间的重要理念和重大实践，深刻把握蕴含其中的战略思维、系统观念、创新理念、担当精神、宗旨意识和科学方法。《纲要》编制工作小组先后走访10余位参与《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》、福州“3820”战略工程、福建“十五”计划编制工作的老领导、老同志，在循迹溯源中深刻感悟伟大思想蕴含的科学真理价值；系统梳理习近平总书记关于发展战略和规划的重要论述，形成数十万字材料，作为规划编制的案头卷、工具书；一手开展规划理论研究，一手推动规划编制实践，让理论和实践相得益彰。

统筹全局谋划，突出因地制宜。《纲要》编制工作小组始终坚持党的领导，把中央、省委规划《建议》落实为规划内容，把党的领导的制度优势转化为治理效能；始终坚持站稳人民立场，将人民利益作为最高准则；始终坚持战略思维，在历史演进中把握时代坐标，在国内外大局中把握福建定位。在全面贯彻落实党中央决策部署的基础上，着重巩固拓展福建在民营经济、对台、生态、海洋、改革开放、华侨等方面的特色优势，科学合理设定发展目标，因地制宜谋划政策举措。

主动向上对接，争取关键支持。《纲要》编制工作小组与国家发展改革委等部委进行深入对接，确保省级规划与国家战略同频共振、精准落地。这份《纲要》，既满载着4000多万福建人民的期盼，也凝聚着国家对福建发展的关心与厚望。

牢记嘱托担使命，继往开来谱新篇。福建坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，扎实做好《纲要》编制工作，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

群策群力的笃行方略

“要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来。”习近平总书记的重要指示，为高质量完成《纲要》编制工作提供了根本遵循。

科学决策，切实把时代赋予的机遇转化为发展的具体路径。

调查研究是谋事之基、成事之道。

省委书记周祖翼领题“‘十五五’时期全方位推动高质量发展，在中国式现代化建设中奋勇争先重大战略问题研究”，课题成果为《纲要》编制提供有力指导。他强调，要坚持科学决策，加强调研论证，深入把好发展大势、定好发展目标、谋好发展任务，使规划充分体现时代性、把握规律性、富于创造性，以深入扎实研究提升规划质量水平。

2024年下半年起，《纲要》编制工作小组围绕外部形势、人口变化、产业趋势、区域格局等数十项课题，组织省内外研究机构深入研究，召开20余场专家座谈会、咨询会、论证会，先后有150多位正高级以上专家深度参与，其中不乏两院院士、学界资深专家。

为使内容更加科学严谨，《纲要》编制工作小组采用数十种经济模型，对经济增长、区域协调、人口发展等重要领域的指标进行反复测算；发挥数字福建优势，首次建立了贯穿五年、覆盖全省的经济社会发展数据库，首次探索用大数据、人工智能等手段辅助《纲要》编制；特别注意与已批复的《福建省国土空间规划（2021—2035年）》做好衔接，强化空间落地。

根据省委规划《建议》，《纲要》从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等5个方面，设定24项主要指标，在此基础上又提出了74项分领域细化目标。

省长赵龙指出，这些指标统筹需要与可能、兼顾速度与质量，综合考虑了国内外形势、我省发展潜力和全省人民期待，体现了经济大省挑大梁、作贡献的责任担当。

民主决策，凝聚起在中国式现代化建设中奋勇争先的强大合力。

省委省政府始终坚持“开门编规划”，传承“万人答卷、千人调研、百人论证”的重要工作方法，最大程度集民意、汇民智。省委省政府领导同志主持召开座谈会30余场，听取省内外专家学者、企业家、基层干部、党外人士、网络名人等各界人士意见建议。

2025年8月20日，周祖翼来到省发改委调研，并主持召开“十五五”规划建言献策座谈会。

就读于南开大学的博士研究生黄颖洁受邀出席。她曾面向1万多名闽籍大学生开展返乡意愿调研，并针对营造“福建对青年更友好，青年在福建更有为”的社会氛围提出自己的观点。

《纲要》正式印发后，黄颖洁欣喜地发现，“探索建设青年发展型省份”被写入其中。她说：“期待在‘十五五’的征程上，青年与福建的‘双向奔赴’更加坚实，共同书写更加辉煌的明天。”

各级人大代表、政协委员积极贡献真知灼见。省人大常委会聚焦“十五五”经济社会发展重大问题开展专题调研；在省市县三级人大代表中开展问卷调查，回收有效问卷近3000份。

省政协开展“建言‘十五五’规划委员话良策”以及规划与政协提案双向赋能活动，1043篇委员建言形成114条综合建议，采纳率达93%。

“社会生育观念的转变及其背后症结，值得政府部门在规划编制中予以重视。”省政协委员、省肿瘤医院院长孙阳提交的“加快建立积极生育支持政策体系”的建议获得广泛关注，也在《纲要》中得以体现。

参与总人次突破100万！“我的新福建 我的‘十五五’”建言献策活动开展以来，获得广大人民群众的热切响应。

1月10日，年逾九旬的郑金沐向《纲要》编制工作小组递交了一封信。作为《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》的重要执笔人，他戴着老花镜对《纲要》文稿逐字逐句推敲，写下了5条具体而中肯的建议，将40年前的经验心得融入新时代的发展蓝图。

“希望加强乡村电商扶持，解决农产品上行的物流瓶颈、食品生产许可证等痛点，打通农产品流通的‘最后一公里’。”网名“福建90后村支书小小杨”的杨欢道出了农民群众的心声。

“加大对民营企业科技创新支持、加速产学研融合转化、建立完善职业标准和人才管理体系。”九牧集团党委书记、董事长林孝发殷切期盼民营经济健康发展。

“高度重视人工智能对就业造成的影响”“加快推进生态资源向生态产品转变”“构建‘智慧养老+社区嵌入式服务’体系”“推进数字孪生城市建设”……纵观网友建言，既有对发展大局的宏观思考，也有关乎民生冷暖的细致观察。

港澳同胞、台湾同胞，以及来自五大洲的海外华侨和驻外使节亦通过各种方式，提出了一系列有见地、接地气、可操作性强的“金点子”。

为了确保每份建言都能得到呼应，《纲要》编制工作小组建立了智能分析、闭环管理的成果转化机制，将4万多条有效建言梳理分类，许多内容以适当方式体现在《纲要》相关举措中。

依法决策，为实现恢宏愿景提供坚强保障。

严守规划法治程序。对照《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》，将各项要求体现到《纲要》各领域各方面。充分履行科学民主决策程序，加强规划编制实施的全周期管理，规范规划起草、论证、审批、发布流程。

落实法律法规要求。系统梳理各项法律法规明确规定应纳入规划的事项194条，逐一落实。

在《纲要》草案提交省十四届人大四次会议审查和省政协十三届四次会议讨论期间，《纲要》编制工作小组根据代表委员在审查讨论中提出的意见，逐项研究，作出8处修改。

《纲要》在省十四届人大四次会议上获全票通过。与会同志们一致认为，《纲要》全面贯彻党中央战略部署，落实省委工作要求，明确今后一个时期工作重点，是一份凝聚全省人民智慧的规划，是一份体现全省人民共同意志的规划，是一份彰显全过程人民民主的规划，必将引领福建在新五年阔步前行。

面向未来的前进路线

17篇、71章、7万余字，翻阅这份沉甸甸的《纲要》，未来五年福建发展的壮丽画卷正徐徐展开。

紧紧围绕在中国式现代化建设中奋勇争先——

这是一个值得憧憬的未来。《纲要》明确今后五年福建经济社会发展的主要目标：高质量发展取得新成效，改革开放形成新优势，两岸融合发展取得新成果，文化影响力达到新水平，高品质生活实现新提升，高颜值生态展现新面貌，高效能治理得到新加强。在此基础上再奋斗五年，到2035年全省经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，在基本实现社会主义现代化中走在前列。

积极服务全国发展大局、服务中央对台工作大局——

《纲要》自觉把福建放在全国大局中谋划，积极服务并深度融入新发展格局，从打造国内大循环的重要节点、构建国内国际双循环的重要通道中找准福建定位，更好培育增长点。坚决贯彻落实国家重大战略，将党中央国务院赋予福建的两岸融合发展示范区、自由贸易试验区、“海丝”核心区、生态文明试验区等重大使命落实到规划中。

福建在对台工作全局中具有独特地位和作用。《纲要》提出，深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持以通促融、以惠促融、以情促融，深化社会融合、经贸融合、情感融合，促进全域融合发展，建成台胞台企登陆“第一家园”，不断增强和累积推进祖国统一进程的有利因素。

聚力补强科技创新、产业结构、居民收入及民生社会事业等三大短板——

坚持创新驱动发展。着力优机制、促融合、强赋能，全面实施“人工智能+”行动，以科技创新引领新质生产力发展，以数智化赋能千行百业，让更多科技成果从“书架”走向“货架”，全面塑造福建发展新优势。

做强做优实体经济。建强先进制造业，建优现代服务业，建稳特色现代农业，建好综合基础设施。加快建设制造业“555X”产业集群，推动形成万亿立柱、千亿提升、百亿成势的发展格局。

扎实推动共同富裕。健全覆盖全人群、全生命周期的公共服务体系，稳步推进基本公共服务均等化，使就业更充分、教育更优质、看病更便捷、养老更安心、环境更优美、社会更安全，让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民。努力建设更高水平文化强省，全面展现新时代八闽文化的气韵和风采。

统筹深化改革和扩大开放、统筹区域协调和城乡融合、统筹经济发展和生态保护、统筹高质量发展和高水平安全——

争创改革开放引领地。更好发挥经济体制改革牵引作用，打造更多具有全国影响力、福建辨识度的改革品牌和成果。加快建设外贸强省、引资大省、开放强省。

念好新时代“山海经”。在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范，进一步缩小地区、城乡、收入“三大差距”。

精心呵护绿水青山。接续实施生态省战略，加快推动生态环境高颜值、经济发展高素质、人民生活高品质齐头并进，将生态“绿”变成口袋“金”。

筑牢国家安全东南屏障。加快推进国家安全体系和能力现代化，打造社会更加有序、基础更加牢固、治理更加有效、人民更加满意的平安福地，确保社会安全、人民安宁。

一分部署，九分落实——

规划的生命力在于执行。《纲要》专章部署完善规划实施机制，要求着力构建发展规划与财政、金融等政策协调和工作协同机制，加强规划实施的组织、协调和评估督导。

让每项目标任务“活起来”。细化分解《纲要》目标任务，并与专项规划、市县规划、年度计划紧密衔接，形成环环相扣的落实链条。构建全周期的规划监测评估系统，深度融合人工智能技术，动态跟踪规划的主要指标、重点任务、重大项目等，确保规划实施“过程可控、结果可期”。

让每个重大项目“跑起来”。《纲要》聚焦基础设施、现代产业、城乡融合、公共服务、生态环境、安全防范等六大体系，策划生成一批“十五五”重大项目。各级各部门将抓好项目谋划、抓紧项目建设、抓实项目保障，跑前期促项目审批提速提效，跑实施促要素保障快速落地。

让每位人民群众“动起来”。加强规划宣贯，深化拓展“三争”行动，充分调动全社会参与规划实施的积极性、主动性、创造性。自觉接受社会各界监督，确保规划实施全过程在阳光下运行。

蓝图已经绘就，实干方能致远。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下深入开展“三争”行动，踔厉奋发、勇毅前行，乘势而上、团结奋斗，宏伟蓝图必将成为新征程新福建建设的美好图景！