活力港城 魅力莆田

今年10月，莆田市长李建辉为莆田市首家申请食品药品审批“证照同办”企业颁发了营业执照和食品药品生产经营许可证。

华源工贸公司引进的先进的自动化纺织设备许颖 摄 

东南网10月31日讯（福建日报记者 林爱玲 通讯员 伊晓燕）

这里是素有“海滨邹鲁”“文献名邦”之称的古府“兴化”；这里也是被评为“中国工艺之乡”“中国木雕之城”“国家森林城市”“第五届全国文明城市”“第三批城市黑臭水体治理示范城市”的现代城市，这里是莆田，一片发展与机遇并存的奋斗热土。

党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委省政府的坚强领导下，历届莆田市委市政府一任接着一任干，久久为功，带领全市人民，敢闯善拼，攻坚克难，莆田勇闯敢拼攻坚克难，走出了一条独特的绿色发展路。

2016年，莆田发布《建设美丽莆田行动纲要》，大手笔谋划“一区、一中心、五品牌、九行动”，建设美丽中国的示范区，机制活是根本保证，机制一活，气象万千，全盘皆赢；机制一活，实现产业优、百姓富、生态美，就有了活力之源、动力之源。

如今的莆田，历史与现代辉映、产业与城市共融、文化与绿化彰显、城镇与农村互动、影响与美誉俱增，一座绿色宜居港城正冉冉崛起。

布局“五个一批” 产业提档再升级

自建市以来，莆田产业发展呈现出产业规模总体偏小、层次不高，传统产业比重大，产品附加值偏低，生产性服务业供给相对不足；劳动密集型、资源密集型产业占主体，资本密集型、知识密集型产业偏少，企业自主创新能力不强，高新技术企业占比低等特点。

与全国、全省一样，当前，莆田经济也正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期，发力供给侧、推进产业转型升级成为莆田构筑转型发展新格局的重中之重。

“抓龙头、搭平台、铸链条、建集群”，推动传统产业改造升级、主导产业做优做强、战略性新兴产业形成新增长极，促进生产从粗放向集约、产品从低端向高端转变。立足产业发展现状，“十三五”期间，莆田提出打造“化工新材料、食品加工、工艺美术”三大千亿支柱产业和培育“电子信息、高端装备、医疗健康”三个500亿元新兴产业，高起点高标准建设6个工业园区的目标，以龙头项目为依托，推动产业链向上下游延伸，加快产业链的填平补齐，促进产业高端化、集聚化发展。

去秀屿买一套高端休闲鞋服，去仙游全程见证红木家具制作，再去荔城挑选一款优雅的珠宝饰品，然后轻点涵江产的智能手机显示屏……龙头带动、链条齐备、产业集聚的莆田产业布局图已初显规模。近年来，莆田以供给侧结构性改革“五个一批”(做大做强一批、创新发展一批、解困盘活一批、调整压缩一批、协调退出一批)为主线，把招商引资和项目建设作为第一抓手，实现经济持续转型跨越。

项目是增强地区综合实力的重要支撑。为全力推进“五个一批”项目，莆田市各级有关部门建立健全策划招商机制、快速协调机制、项目考评机制，各项目逐步落地开花。今年以来，仙游绿色纤维产业园、涵江手机膜组生产线项目、创世纪超级计算机运算服务中心、北岸两岸智能医疗产业园等一批重大项目实现开工；永荣石化己内酰胺、京东（仙游）互联网+新经济项目、莆田学院迁建、湄洲湾职业技术学院迁建等一批重大项目实现竣工或部分竣工。据统计，全市500个重点项目(含省重点项目)总投资7471亿元，年度计划投资1160亿元。1—8月500个项目累计完成投资805.1亿元，占年度投资计划的69.4%，超序时2.7个百分点。

一批又一批好项目、大项目的成功引进，顺利投产，是高质量发展落实赶超的着力点、落实点。在项目攻坚上，莆田抓机制创新，抓典型引领，推行“典型工作法”，催生出一股比学赶超、奋力争先的精气神，并迅速向全市传递，美丽莆田建设呈现出心齐气顺、风清气正的良好发展生态。

在城乡一体化推进过程中，莆田市严格落实“既要金山银山，更要绿水青山”的建设理念，切实做到以保护生态环境为主，突显生态文明，不搞大拆大建。许武 摄 

溢通环保公司华林工业园区新建厂房工地上工人在捆扎钢筋，该基地有望在年内建成投用。陈盛钟 摄 

深化“放管服” 释放发展新活力

“现在可以在手机APP‘莆田惠民宝’上随时查询每月我的医保实缴多少钱，医保卡在什么地方消费过，还可以完成续保、停保的操作，省去跑办事大厅的烦恼，真是太方便了。”莆田市企业职工黄先生提前体验了网上医保随时查的便捷。

从前，续保、停保、医保关系转移等问题都需要带各种材料到窗口办理，如今，只要把相关材料拍照上传到系统，通过网上审批就可实现“秒办”。今年10月，莆田市行政服务中心协同全市各个部门将群众关注的营商服务、政务服务、便民服务、社区服务等涉及行政审批服务事项进行标准化梳理，形成1200多项审批路径，探索建立“自己批网上办”网上政务服务大厅，开启了政务服务管理新模式。

转变的背后是莆田行政服务中心以政府权力清单为基础，以信息化技术为支撑，以问卷式审核为突破口的政务改革创新。该审批系统最早是从莆田市住建局开始试行，按照“是谁的”“证明什么”和“有效性”三个方面细化为问题清单，以场景模拟的方式，对每个问题进行“问卷式”索引，引导申请人按要求提交材料并与标准答案进行比对，系统再实时评判给出预审结果，如今，在莆田，行政审批已成为没有难点疑点的“开卷考”。

创新推出“自己批网上办”网上政务大厅系统，是莆田着力优化营商环境一个缩影。近年来，莆田市行政服务中心积极践行全面深化“放管服”改革，推出了“一窗受理、一事联办、一条龙服务”“电子保函”“最多跑一趟”等便民、利民、惠民新举措，全力打造了“审批手续最简、办事效率最高、服务质量最佳、投资环境最优”的“莆田窗口”。

为方便百姓和企业办事，莆田还下大力气推出一系列惠民改革措施，主动开展窗口周末轮班，开通24小时自助服务区，推进门牌证、残疾人证、老年人优待证、一卡通、社会保障卡等百姓反映强烈的审批服务事项授权委托乡镇（街道）办理……一系列优化服务的改革措施，确保就近就地办成事，切实增强办事企业、百姓获得感。

今年是莆田作为深化“放管服”改革突破年、营商环境建设年，站位全省全国“放管服”改革先进设区市，提出了“向深圳学习、和厦门一样”的目标。对标先进、查找差距，大胆创新、补齐短板，对接企业和群众需求，落实改革创新的主体责任。

据悉，2019年1月至8月，莆田市直各进驻窗口及外设分中心共办理行政许可和公共服务事项160万件，当日办结135万件；公共资源进场交易项目1364个，交易总额205.44亿元，节约和增值资金39.64亿元。

莆田市行政服务中心以便民提效为目标，推行系列审批制度改革，提升公众对政务服务工作的满意度。陈盛钟 摄 

莆田荔城北高黄金珠宝小镇列入我省第二批特色小镇创建。 朱崇飞 摄 

城乡一体化 融合提升幸福感

虽已入秋，位于仙游西北部的凤山村依然满目葱绿，几十幢别墅错落有致，黄墙红瓦、色彩鲜明，俨然一副山乡新画卷。过去，由于山高路陡，经济发展滞后，这个偏远山村成为名副其实的贫困村。而如今，凤山村中一栋栋别墅式楼房拔地而起，村民远在深山也圆上了“别墅梦”。

凤山的华丽转身，得益于莆田市实施的城乡一体化改革试验。2012年，福建省委、省政府批复莆田作为全省城乡一体化综合配套改革试点；2014年，莆田获批为全国首批新型城镇化综合改革试点。同年，莆田市率先在全省创新编制《莆田市城乡一体化总体规划（2013—2020）》，多年来，以“田园风光、都市生活”为主线，逐步探索形成了“五融五化”的莆田就地城镇化模式，即统筹推进规划融合、功能融合、政策融合、产社融合、治理融合“五个融合”，逐步实现形态集约化、生活城市化、福利均等化、土地规模化、就近市民化等“五化发展”为全省乃至全国提供了可复制可推广的“莆田模式”。

“幸福家园”试点村项目建设是莆田城乡一体化综合配套改革试验中的一个重要举措。自2012年起，莆田市先后开展三批共121个村的“幸福家园”试点建设，市县区财政共下拨资金约20亿元，在土地整理、村庄整治、新型社区建设、确权发证、产权流转等方面大胆创新，探索并闯出了一条沿海、山区、平原不同区域的农村实现就近城镇化、就地市民化的路径。

几年来，“幸福家园”试点建设有力地带动了当地特色产业的培育、新型社区的建设、配套功能的完善、农村面貌的改变、城市文化的植入、村财收入的增加和农民收入的增收，在农村营造一种新型的社会生活形态，探索出了一条规划引领、产业支撑、设施配套、社区转型、人兴业茂的农民就地城镇化发展路子。

融合步履不停，溢出城乡同步幸福感。近年来，伴随着一系列“福利均等化”政策的出台，广大农村地区居民的待遇得到不断提高。《关于城乡居民社会养老保险制度一体化的实施意见》让居民社保从此不再有城乡差异；《城乡居民合作医疗统筹补偿方案》全面实现城乡居民医保“六统一”，全市医保信息互联互通，在全省率先实现了医保经办服务“就近可办”“同城通办”；《建设教育强市决定》推进区域教育均衡发展；《城乡公交客运一体化实施意见》构筑起安全高效的中心城区、区际、区镇（村）三级公交网络。如今，现代化综合交通运输体系日益完善，基本实现了村村通客车、岛岛通班轮。

此外，莆田优化城市空间布局，高起点、大手笔推进莆阳新城、木兰片区、高铁片区三大片区建设，着力提升城乡融合发展水平，为城市拉开“骨架”。站在木兰溪玉湖新城段，昔日饱受洪水肆虐的低洼段，得益于木兰溪综合治理，该片区迎来翻天覆地的变化。用当年木兰溪截弯取直留下的旧河道，莆田市开挖了一个水域面积达1200亩的人工湖，兼具城市防洪排涝和景观休闲功能，在湖畔建起了玉湖新城，如今已成为我省城乡一体化综合改革试点。玉湖新城规划用地面积6768亩，涉及9个村庄。玉湖路、明珠路等市政道路已启动建设。湖畔倒映着的图书馆、科技馆和青少年宫已成为莆田市文化新地标，而木兰溪流域一条条沿线生态景观示范带正在全市蔓延，见证着城乡迈着协调发展的步子，走向幸福生活。

社会治理“网格＋” 兜底人民安全感

“感谢你们的悉心调解，让我们和平化解纠纷。”几个月前，秀屿区埭头镇鹅头村的吴某向该镇“5+2”调解中心送去锦旗，对中心调解员热心调解表示感谢。

事情原是为帮助吴某与村民的债务纠纷，埭头镇派出所副所长与社区志愿者、镇政府法律顾问组成调解团给双方进行现场调解疏导，最终化解矛盾。这是埭头镇因地制宜创新调解模式的一个实例。自该镇“5+2”调解中心成立以来，已化解各类矛盾纠纷200多件，有力地维护辖区社会安定。

维护社会的安定，是人民对长治久安的期盼。创新社会治理，是党的十九大报告提出的明确要求。2016年，莆田市将创新社会治理列入建设美丽莆田“九大专项行动”之一，全面加强城乡社区网格化建设，实行综合执法和服务治理网格化新模式；全力构建“1536”矛盾纠纷多元化解工作体系，使矛盾纠纷分门别类地得到化解；统筹整合各支服务、协勤队伍，让原有力量发挥出更大的作用，为社会治理探索出一条行之有效的创新之路。

按照“打造大平台、建立大机制、整合大队伍、优化大服务、构筑大群防”总体要求，网格化建设在莆田全面铺开。目前，全市共划分单元网格2408个，建成1个市级、7个县区级、54个镇级、971个村级综治(网格)中心，构筑市、县、乡、村四级联通的网格信息平台。在组建“大队伍”上，形成以网格信息管理员、网格巡逻巡查员、综合执法队员为主体的网格化力量。截至今年3月份，全市共有2019名网格信息管理员、1758名网格巡逻巡查员，整合综合执法人员1945人，为各级综治(网格)中心开展网格治理、社会服务、治安巡逻、综合执法等实体运作提供了强有力的队伍保障。同时，着力完善管理机制，规范入格事务“网格巡查、信息采集、源头发现、任务分派、问题处置、检查反馈、督查督办”七步闭环、动态运转流程，推动网格员在综合执法、便民服务、群防群治等方面履职尽责。

为了更贴心服务群众，莆田在网格化建设过程中将乡镇网格化中心和便民服务中心整合，把群众最需要的民政、计生、社保等6个部门23项基本公共服务项目下放，方便群众就近办理。

如今，莆田综合执法和服务治理网格化建设逐渐在各个行业开花结果，各县区（管委会）在网格化建设中积极探索、大胆创新，形成各具特色的“网格+”模式：城厢区开展法治、德治、自治、共治“四治一体”的基层“善治”工程建设；涵江区率先在全省开展食品药品网格化监管工作，形成网格化食药监管“涵江模式”；荔城区开发运行的“荔城综治微网格”系统，打通联系群众“最后一公里”…… “网格+食药监”“网格+大调解”“网格+一历五单”等机制打响了“莆田品牌”，也成为莆田创新社会治理中的新亮点。