学习贯彻省第九次党代会精神座谈会发言摘登

以新的理念和思维推进平潭开放开发

省社会科学院副院长、研究员 李鸿阶

党代会报告提出加快建设平潭综合实验区，并对平潭开放开发战略地位、发展路径和政策保障作了系统阐述，具有很强的战略性、前瞻性和针对性，对加快平潭开放开发，推进海峡西岸经济区建设有重要的意义。

一是明确战略定位。平潭开放开发是党中央、国务院为进一步推动两岸关系和平发展，实现祖国和平统一大业作出的重大战略决策，被赋予为两岸交流合作开辟新路、拓展空间、创新机制的重要使命，由此决定了平潭的开放开发不能走经济技术开发区的路子，也不同于一般的经济特区建设，而是要为两岸关系和平发展服务，为祖国统一大业服务。因此，平潭开放开发战略定位要高，要以两岸融合发展为目标，要为两岸深度合作和制度创新预留空间，并提供可资借鉴的实践载体。

二是重视顶层设计。平潭的开放开发是全方位的，不能停留在经济层面，而要贯穿政治、社会和文化等各个领域。因此，必须高度重视平潭开放开发的顶层设计，用好用足政策，发挥政策的最大效应，使之符合探索两岸合作新模式，构建两岸经贸合作特殊区域，建设两岸同胞的共同家园的目标要求，为两岸同胞合作共建树立典范，为两岸同胞的共同家园建设积累经验，为实现两岸“共建、共管、共赢”保驾护航，为两岸关系和平发展注入新的活力。

三是找准突破口。平潭的开放开发是一项全新的实践，“五个共同”的平潭模式既是海峡西岸经济区建设的突破口，也是两岸同胞在平潭合作共建过程中需要持续探索的新模式。当前，必须着力研究和解决“五个共同”的实践问题，尤其是“共同管理”涉及管理架构设计、共同治理模式、合作主体参与，以及随之而来的两岸法律框架调适、两岸公权力衔接等一系列难题，需要凝结两岸智慧，促进两岸同胞的共同参与，并在平潭的开放开发中实现紧密合作，不断增进合作共识，提升合作愿景，实现共同发展。

四是落实“先行先试”政策。要按照“先行先试”要求，充分发挥《平潭综合实验区总体发展规划》赋予的最优惠政策，形成对台湾具有吸引力的政策方案。平潭的开放开发必须坚持先易后难、循序渐进、国民待遇等原则，促进两岸深度合作、制度创新，并在公共服务、投融资体制、土地管理等重点领域大胆探索、取得突破，为全省改革创新提供经验和示范，使平潭成为机制先进、政策开放、文化包容、经济多元的现代化、国际化综合实验区。