解读政府工作报告 基本公共服务向"常住人口"覆盖

 2013年福建怎么做？本报邀请权威专家一同解读政府工作报告新亮点

东南网-海峡导报1月28日讯（记者 蔡耀宗 骆余民 易福进 林芹 杨文/文 黄少毅/图）在城市里，很多的基本公共服务，只是覆盖到“户籍”，但今年，福建将稳妥推动其向常住人口覆盖。这也意味着，越来越多在某一城市没有户籍的人口，也将分享到更多的基本公共服务。

不仅如此，福建还将有序推进农业转移人口市民化；做好异地高考试点工作；开展城乡居民大病保险试点；逐步缩小城乡社会保障制度差异度……这一件件民生大事，一一被写入今年政府工作报告中，并描绘出发展蓝图。“重民生、体民情。”不少代表、委员表示，这是今年政府工作报告给他们留下的印象。

综合福建2013年的预算草案报告、国民经济和社会发展计划报告，导报从大民生、大城镇、大经济三个方面，邀请权威专家一同解读政府工作报告。

大民生

关键词：教育

做好异地高考试点工作

百年大计，教育为本。我省坚持优先发展教育，今年将安排各类教育经费62亿元。

福建要全面完成学前教育三年行动计划，新建、改扩建358所公办幼儿园，在农村小学增设附属幼儿园1830个班。补助城乡义务教育阶段生均公用经费，为农村义务教育学生免费提供教科书和作业本，实施农村义务教育营养改善工程。

加强城乡结合部和人口新增长区域基础教育、学前教育扩容建设，推进县域义务教育均衡、公平发展。建立校车安全保障长效机制。提高家庭经济困难学生资助水平。

对于备受关注的异地高考问题，政府工作报告明确，今年要做好异地高考试点工作。

关键词：医疗 开展居民大病保险试点

医疗卫生事业事关人民群众根本利益，我省将全面落实方便群众就医的各项措施。

今年，我省将城乡居民基本医疗保险政府补助标准从现有的年人均240元提高到280元。这一标准，有的设区市早已达到。比如厦门，这一标准为每人每年360元，未来还将继续提高。此外，我省基本公共卫生服务经费标准也将从现有的年人均25元提高到30元。

同时，将扩充医疗卫生资源总量，加强卫生技术人才队伍和儿科、产科、康复等薄弱学科建设，全年新增医疗机构床位8400张以上。安排2.1亿元，加强全省儿科、产科床位建设。

强化基层医疗服务能力，加强县级医院、基层妇幼保健院、乡镇卫生院建设。

此外，将综合治理出生人口性别比偏高问题，提高人口素质，稳定低生育水平。安排市场监管、产品质量检测等经费20.19亿元，确保食品消费安全。

关键词：社保

缩小城乡社保制度差异

社保问题也事关老百姓切身利益。

我省将健全社会保障体系，建立和完善各项社会保障制度的管理和筹资机制，将农村居民低保标准从家庭年人均收入1800元提高到1900元。逐步缩小城乡社会保障制度差异，将符合条件的各类人群纳入社会保险制度覆盖范围。促进城乡低保、农村五保供养与城乡居民社会养老保险等制度之间的衔接。加快城乡居民社会养老保险参保工作，有条件的地方提高保障水平。

报告还提到，提高企业退休人员基本养老金，推动城乡居民社会养老保险制度一体化，完善被征地农民社会保障制度。

继续实施更积极的就业政策，全年新增城镇就业60万人、转移农村劳动力40万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

关键词：居住 新建设10万套保障房

住房问题是一大民生问题。

今年，我省安排2亿元，落实土地出让、补助、贴息等政策措施，支持保障性安居工程建设。新开工建设10万套、基本建成8万套保障性住房，切实抓好建设质量和配租配售；增加普通商品房供应，支持群众自住和改善性住房消费，促进房地产业平稳健康发展。

良好的居住环境离不开城乡建设、环境整治。全省将建成绿道500公里以上，推动宜居社区、绿色廊道、生态水系统连线成片。加大城市绿化美化彩化力度，所有设市城市达到国家或省级园林城市标准。

深化生态省建设，推进厦门、南平全国低碳城市试点工作。加快污水、垃圾处理设施建设，全省市、县污水处理率达84.5%，垃圾无害化处理率达93%。

关键词：出行

新增549公里铁路

交通建设是缩小时空距离，方便市民出行的大事。今年我省支持重点基础设施建设，安排重点基础设施建设支出、成品油价格和税费改革返还资金46.5亿元，其中就有不少交通项目。

今年，我省将建成向莆铁路、厦深铁路、福州至永泰高速公路、厦漳跨海大桥等项目，开工建设福州至平潭铁路、南三龙铁路、福州轨道交通2号线、厦门轨道交通1号线等项目。据悉，我省要力争全年新增铁路运营里程549公里、高速公路通车里程570公里。

此外，将优先发展公共交通，加快城市、城际轨道交通及公共停车场建设。

大城镇

关键词：城镇布局

打造南北两大都市区

城镇化快速发展，我省将注重优化城镇布局，加快构建福州大都市区和厦漳泉大都市区。

此外，增强中心城市的辐射带动作用，加快泉州环湾城市建设，打造漳州“田园都市、生态之城”，推进莆田城乡一体化综合配套改革，支持三明生态工贸区建设，促进南平武夷新区绿色发展，支持龙岩建设闽粤赣边区域性中心城市，加快宁德环三都澳区域发展。

同时，我省将提高城市设计水平，集中力量提升鼓岭、鼓浪屿等城市名片。

关键词：城乡一体化

创新一体化体制机制

城乡差距大，基本公共服务不均等，是当前存在的一个突出问题。

政府工作报告特别提出，要创新城乡发展一体化体制机制。我省将统筹安排户籍、土地、财税、住房、教育、医疗、社会保障等体制、政策、利益调整，有序推进农业转移人口市民化。稳妥推动基本公共服务从户籍人口向常住人口覆盖、从城市社区向小城镇和农村延伸，促进公共资源均衡配置。

实施基本公共服务均等化规划，加大教育、卫生、文化、体育和养老服务体系等基本公共服务设施建设的投入，不断扩大基本公共服务资源向农村基层和困难群众倾斜，加强城区公共配套服务建设。

促进城镇化和城乡一体化发展。研究制定我省城镇化健康发展的政策和规划；深化城镇化空间布局、进城务工人员市民化、社会保障机制等问题研究。

大经济

关键词：经济

力争开工330个“三维”

报告指出，将推进实施有差别的产业政策，进一步完成工业运行保障机制，支持有市场、有效益的企业扩大生产，引导企业创新商业模式。

在强化经济增长的有效拉动上，要全面打好“五大战役”，促进工业增产增效，提升外贸市场竞争力，增强消费拉动的基础作用。

同时，将继续深化“三维”项目对接。围绕抓龙头、铸链条、建集群，重点对接大型龙头项目、配套项目和关联项目，推动存量提升、增量优选，力争全年“三维”项目完成投资3300亿元，新开工330个。

今年，我省将继续深化与央企的战略合作，引入省外知名国企，促进省属企业重组壮大；对接国家部委招商渠道，发展投资中介机构和招商网络，积极吸引侨资侨智，努力实现引进世界500强企业、台湾百大企业、大型侨港澳资企业的新突破。

关键词：民企 加大扶持中小微企业

民企、中小微企业为我省经济发展作出重要贡献，政府工作报告透露，目前，民营经济占全省经济总量的比重达66.7%。

在当前不少民企、中小微企业遭遇“寒冬”的情况下，政府工作报告提出，今年要加大中小微企业帮扶力度，清理涉及收费，安排前期经费，促进民企项目落地。办好第三届民营企业产业项目洽谈会，加快引进全国百强民营企业，引导异地闽商回归，推进泉州民营经济综合配套改革试验，进一步激发民营经济活力。

对于我省将大力发展的海洋产业，我省也将研究制定优惠政策，鼓励民间资本投资海洋战略性新兴产业。

同时，发挥民间投资主体作用，引导民间资本加大在制造业、基础设施、社会事业、战略性新兴产业等领域的投资，力争民间投资总量突破8000亿元。

专家解读

“更高质量的就业”这个提法很新

福建省产业经济发展促进会的杨益生会长认为，政府工作报告共22页，虽然篇幅、文字少，但内容没有少，且语言干净明确，比较具体，没有套话。

杨益生说，从报告中可以看出，我省政府今后五年总的基调是“稳中求进”、“好中求快”。杨益生提到，经济发展还是重中之重、最重要的基础。报告中对经济建设有新的提法，“实施创新驱动发展战略，建设创新型省份”，将“创新型省份”作为总体战略提出，可见比过去更重视创新。

“特别是实现‘更高质量的就业’，提法很新，它指的是效益更高、收入更多的就业。此外，它还意味着‘从事劳动的技术含量更高’，从事的职业更多应是如现代服务业等新的产业部门。”

“生态省建设是习近平在福建时提出的。”杨益生说，目前全国都在加强生态建设，福建应走在前列，将原有的生态资源优势转化成经济社会可持续发展的优势，使之成为人民安居乐业的保障基础。

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