连城县人大助推县社会养老服务体系建设

近日,笔者在连城县新泉镇敬老院施工现场看到，工人们正在抓紧对院内居住楼进行内部装修，工程将于年底全面峻工，此外，连城今年还将新建四堡、塘前、曲溪、赖源和隔川等5个乡镇敬老院，目前，全县有社会养老院服务机构18所。2013年7月，全县“五保”老人集中供养经费增加到5640元/年，分散供养经费增加到4560元/年，比较分别每月提高了180元与150元。全县社会养老服务体系建设取得巨大的成效，力争做到了“老有所养”。这成绩的背后离不开连城县人大不懈的调研、建议、监督落实的助推。

调研：“把脉”养老服务体系建设“症结”

养老问题是关系百姓大众的民生问题。连城县十五届人大常委会和十六届人大常委会和代表都非常重视这个议题，在2009年在征求常委会年度工作监督计划时，李祯煜、罗木生等代表就建议把这个议题列入年度监督工作计划。

2012年3月20日，连城县人大组织部分人大代表对全县社会养老福利工作进行专题调研，调研组先后到县养老院、福利院和居家养老服务中心及部分乡镇，实地了解了全县的养老福利工作开展情况及集中供养人员的生活，召开座谈会听取了民政部门的汇报。

2013年9月县人大常委会又组织了调研组跟踪调研，经过调研组和人大代表的不断的跟踪调研——“把脉”社会养老服务体系建设的“症结”存在于：

家庭养老功能趋于弱化。家庭规模日趋小型化，“4-2-1”家庭结构日益普遍。目前，连城县户均规模3.17人。老人留守家中的“空巢”现象日益普遍，据调查，“空巢”老人已占到了连城县老年人的近8.6%。

社会养老服务机构不够完善。一是公办养老机构总体上规模小、床位少，功能不全，服务能力有限；存在着公办养老机构服务要求不断提高与政府财力不足的矛盾。二是社会力量兴办养老机构难以运作，市场运作机制尚未形成。三是社区居家养老服务水平较低。县社区居家养老服务水平和服务内涵需进一步提高、完善。

社会养老服务人才队伍素质有待提高。一是现有社会养老服务队伍总体素质不高。高素质的老年人社会管理人才和专业化服务人才严重不足。二是社区低偿和志愿服务人员少。社会养老服务机构进人难、留住专业人员更难。

养老服务需求与供给存在结构性矛盾。随着人口老龄化的加速，养老服务需求的数量不断增加，层次不断提高。县现有养老机构均为社会福利机构，主要功能是满足“三无”、“五保”老人等优抚对象的基本生活保障，致使养老服务需求与供给出现了结构性矛盾。