对三明创建国家级生态市给予政策和资金扶持

三明市政协人口资源环境委员会反映：三明市创建国家级生态市工作，经过全市上下的共同努力，取得阶段性成果。泰宁、永安分别通过国家级生态县、省级生态县级市考核验收，明溪、建宁获省级生态县命名，国家级生态乡镇完成60.9%，市级以上生态村完成81.3%。当前已进入攻坚克难阶段，急需省委、省政府在以下七个方面给予政策和资金扶持。

一、尽快建立有利于生态文明建设的干部考核制度。当前，国家与省的生态功能区规划已经出台实施，干部考核体制应与之相衔接，做到山区与沿海考核各有侧重，使山区沿海的党政领导都可以从本地的优势出发，做好工作，体现政绩。

二、加大对闽江上游地区的生态补偿力度。加大对山区地方财力的转移支付力度，大幅提高补偿标准，生态补偿资金的安排使用重点向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜，加大污染防治新技术、新工艺开发和应用的资金支持力度。

三、逐年提高生态公益林补偿标准。目前，现行生态林的补偿标准过低。建议加大省级财政预算用于逐年提高生态公益林的生态效益补偿标准，争取到“十二五”末每亩每年补偿标准提高到30元，并对生态区位内的商品林按生态公益林标准予以补助或由政府赎买、置换。同时，按照“谁受益谁付费”、“下游补上游”的原则，由下游受益地区全额提供统筹资金和提高标准。

四、对饮用水源地实行财力补偿。设立水源保护区生态补偿基金，专项用于水库水源地和饮用水源保护区经济社会发展。增加省级财政预算安排，进一步调整财政支出结构，加大对水资源保护补助的支持力度。同时，建议建立协调上下游发展的水资源补偿机制，对水系源头所在市、县进行生态环保财力转移支付，开展流域上下游生态补偿探索。

五、将三钢（三化）所得税部分返还或留存三明用于污染治理。由于三明先有工业后有城市的历史原因以及山谷地形，三钢（三化）污染物排放量占市区86%，而该企业是省属企业，其所得税上缴省里和中央，产生的污染却由财政困难的三明市来承担治理。建议省上考虑我市的实际情况和三明作为老工业基地已为省里所作的贡献，将三钢（三化）所得税我省留成部分返还三明用于污染治理。同时，从统筹全省产业布局角度，适时开展三化技改搬迁工作，还三明市区一片蓝天、一城青山、一江秀水。

六、支持农村环境连片整治污水处理设施用电。农村污水处理项目属新生的纯公益性项目，且处理后的污水主要用于农业灌溉。建议提请省上将农村环保基础设施用电参照农村灌溉用电电价标准(0.2477元／度)收取，降低治污设施运行成本。

七、支持三明开展林区综合配套改革。帮助将三明市列为林区综合配套改革试验区和全国林下经济发展试点市，我市辖区的部分县（市、区）列入全国林下经济发展示范县；支持三明建立森林碳汇交易试点，在政策、资金、体制机制等方面予以支持。