2013年福建全省各设区市人大工作亮点回放

编者按：2013年，党的十八大和十八届三中全会为推动人民代表大会制度与时俱进指明了方向，我省群众路线教育实践活动的深入开展为加强和改进人大工作注入了新的活力。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全省各级人大及其常委会忠实履行宪法和法律赋予的职责，在推动福建发展和海西建设中发挥了地方国家权力机关的重要作用。

福州：代表联系群众制度化

李白蕾

福州市人大常委会把建立和完善代表联系群众制度，作为新时期人大及其常委会履行职责的一项基础性工作，切实推动代表联系群众制度化。

2013年6月，福州市十四届人大常委会第十一次会议审议修订了市人大代表联系原选举单位和人民群众工作制度，规定市人大代表每人每年回原选举单位列席或参加有关会议不少于一次，每人每年联系若干名基层人大代表或人民群众，每届两次向原选举单位报告执行代表职务的情况，鼓励代表采取设置个人网页、代表信箱等多种形式听取群众意见建议。为进一步密切人大代表同人民群众的联系，福州市人大常委会在代表中深入开展“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”主题实践活动，制定了代表闭会期间活动的意见，印发了代表履职手册，完善了代表履职档案、履职通报等制度。县（市、区）还积极推进市县乡三级代表联动，把市人大代表与县（市、区）人大代表合并编组，建立完善了代表参与政府接待日、代表活动日、代表联系社区等制度，丰富了代表了解民情、集中民智、反映民意的渠道。

2013年10月29日，15位市人大代表向台江区人大常委会作口头述职报告。随后，各县（市、区）人大常委会和福州警备区政治部相继组织各自选出的市人大代表开展述职活动，新一届市人大代表年底前均向原选举单位进行了口头或书面述职。“参加述职是动力也是压力，为了述职时能交出一份满意的答卷，我积极参加各项活动，广泛联系群众，为群众代言，替群众办事。”“述职活动让我们互相学习、互相交流，为今后更好地履职提供了很多经验。”述职结束后一位代表告诉我们，代表述职活动已成为推动代表深入联系群众、提高依法履职水平的一个重要形式。

福州市人大常委会有关负责人表示，将扎实开展党的群众路线教育实践活动，加强网络平台、代表之家建设，搭建代表履职活动平台和载体，健全完善代表联系群众各项制度和服务保障机制，为代表更好地联系群众创造条件，实现代表联系群众制度化常态化，充分发挥代表作用。

厦门市人大代表视察“菜篮子”工程建设情况。（照片由厦门市人大常委会研究室提供）

厦门：推动老龄服务业发展

肖小环

厦门现有60岁以上老年人口26.1万人，占总人口的13﹪左右，已超过国际公认的老龄化社会标准。2013年，厦门市人大常委会将养老问题作为监督重点，综合运用多种监督手段，不断加大监督力度，推动政府加快改善养老民生问题。

虽然2011年以来，厦门市人大常委会持续关注养老问题，通过开展执法检查等形式，推动厦门养老环境的改变，但是目前养老机构仍只有33家、床位5362张，老年人床位拥有率仅为20.5﹪，且养老机构的模式和档次比较单一，许多老年人的养老需求仍无法满足，特别是农村养老基础差、欠账多、政府投入不足、老年人权益得不到保障等问题还比较突出。

2013年初，在厦门市十四届人大二次会议上，陈阿娇代表和蔡品花代表分别提出关于“建立安康养老社会化服务体系”和“引入社区物业养老服务模式”的议案，市十四届人大常委会第八次会议将这两个议案合并为“关于推进解决社会养老服务体系建设若干问题的议案”，交由市政府办理。

当年8月14日，市人大常委会开展《老年人权益保障法》跟踪执法检查，实地察看了条件较好的公办养老服务机构，也察看了条件较差的民办养老机构等。代表们提出了许多建设性的意见和建议。

当年8月29日，市十四届人大常委会第十一次会议开展“发展老龄服务业”专题询问，常委会组成人员采取指定应答、即时追问、自由提问等三种方式，围绕政策措施、资金预算、养老建设用地、社会资本办养老院等内容提出了14个问题。副市长国桂荣带领市老龄办、财政局、民政局等部门负责人到会，实事求是地回答询问，对于能够立即解决的问题当场作出答复，对于需要逐步解决的问题提出改进工作的努力方向，对于需要进一步研究的问题表示带回去深入研究并及时反馈。

专题询问会后，市人大常委会副主任何清秋说，把今天的老龄服务业做好了，就是为明天变老的我们，创造更幸福的晚年！

莆田市秀屿区驻京人大代表小组活动座谈会在京举行。图为秀屿区驻京人大代表小组活动室揭牌。（照片由莆田市人大常委会研究室提供）

莆田：测出真实　评出权威

林其欣

“现在我宣布，常委会组成人员对《市法院关于执行工作情况的报告》《市城管执法局关于加强餐厨废弃物管理工作情况和夜间餐饮排档整治情况的报告》《市农业局关于加强病死猪无害化处理源头监管工作情况的报告》《市教育局关于加强学校食堂食品安全管理工作情况的报告》的测评结果均为基本满意。”

2013年10月29日至30日，莆田市六届人大常委会第十四次会议上，评议视察调查组相关负责人作视察调查报告核心发言，常委会组成人员从不同角度进行审议发言和询问，并按照“满意、基本满意、不满意”三个等次分别对法院执行工作、食品安全等4项突出问题整改工作以无记名投票方式进行满意度测评，主持人当场宣布测评结果。

常委会组成人员一个个提问直奔主题，一条条意见建议切实中肯，评议针对性凸显；相关部门负责人对评议时询问的问题认真详细作答，市政府副市长、市法院院长在测评结果公布之后就落实整改意见分别作了表态发言。

“开展满意度测评，是监督手段的创新。对人大常委会来说，既强化监督手段，又增强监督刚性，能更好地履行监督职能；对‘一府两院’及相关部门来说，既增加压力，又增添动力，能更好加强和改进工作。”莆田市人大常委会主任林光大说。

为保证测评工作有法可依、有章可循，2013年8月29日，莆田市六届人大常委会第十三次会议审议通过《莆田市人大常委会开展满意度测评工作暂行办法》，对测评工作的法律依据、测评范围、测评项目的确定、测评原则、测评方法和等次、测评结果的运用等内容作出了明确的规定。该市人大常委会相关工作机构按照《暂行办法》有关规定，认真做好测评的前期准备。

测评后，常委会相关工作机构将常委会组成人员在评议中所提的意见建议进行归纳整理，形成审议意见交有关部门研究处理，并全程监督整改工作，推动工作落实。

泉州：“考”问市政管理

王虎文

2013年8月28日下午，一场不同寻常的“考试”在泉州市东海行政中心会议室进行，“考”方为市人大常委会组成人员，被“考”方为市政府及相关部门主要负责人。

“市区市政公用设施规划建设管理现状如何？今后怎么提升？”

“针对户外广告乱象，今后有何整治计划？”

“很多市民反映停车难、非机动车道少，该如何解决？”

……

泉州市十五届人大常委会第十一次会议听取并审议了市政府关于公用事业管理工作情况的报告，并就该工作进行专题询问。所提问题包括城市绿地规划、户外广告牌设置、公共设施建设、城市精细化管理、财政资金保障、污水处理、垃圾转运处理、无障碍行走等群众普遍关心的问题，整场专题询问会持续近3个小时。对被询问的市政公用、住建、规划、财政、交巡警、行政执法等部门来说，这是一次动真格的“硬”考验。询问结束时，副市长李建辉表示，专题询问直指薄弱环节和社会热点难题，市政府将及时组织落实，能改的马上改，暂时没法改的将列出时间表。

专题询问之前，市人大常委会做足了“功课”：2012年底，市人大常委会决定对群众关注的热点问题开展专题询问；2013年监督工作计划经常委会会议审议后，在《泉州晚报》、泉州人大网站向社会公布；召开4场座谈会听取各方意见，5次与市政府办及有关部门进行沟通协调；开展专题调研，实地察看11个市政建设项目。

会后，市人大常委会形成审议意见交由政府办理。审议意见要求，市政府及有关部门要充分发挥规划的龙头指导作用，优先解决新增停车场、公共活动场所、污水排涝、环卫设施、无障碍设施、园林绿地、道路交通等群众普遍关切的问题，逐步完善规范市区长效管理机制。

相关政府部门认真研究制定整改方案，开展“城市建设管理年小战役”，严查建筑工地施工噪声扰民，加大土方车整治力度，改造无障碍设施5100平方米，整治不规范的户外广告和招牌4659块等，并及时修编完善各种市政规划，推进市政设施建设投融资体制改革。

漳州：为了百姓看病不再难

黄妍婷

宽敞明亮的大厅、舒适优雅的咖啡吧、悠扬的钢琴声……2013年7月，漳州市目前规模最大的民营医院——正兴医院正式开诊，为患者营造了一个媲美星级酒店的就诊环境，成为市民就医的又一新选择。民营医疗迅速发展、公立医院建设加快推进、医疗保障水平进一步提高，2013年初以来，漳州市积极推进医疗卫生事业三年行动计划暨2013年建设年活动，群众“看病难”得到进一步缓解。这个活动，正是在市人大常委会的推动下开展的。

2012年，市人大常委会就把全市医疗卫生资源建设情况纳入年度重点监督工作，深入调研，集思广益，形成《关于加快推进漳州医疗卫生资源建设的视察报告》，提出进一步强化政府发展公共卫生事业的主导作用、加大财政对医疗卫生资源建设的支持力度、着力解决市级公立医院医疗资源建设中重大问题、加快全市医疗资源扩充建设步伐等意见建议，引起了市政府的高度重视。市政府决定把2013年确定为“医疗卫生事业建设年”，将新增财力向医疗卫生事业倾斜，力争实现“一年一个变样，三年赶超省平均水平”的目标。

2013年，市人大常委会决定把推动医疗卫生事业建设继续作为重点监督课题。市人大常委会成立督查调研组，深入芗城、龙文、龙海、漳浦等地，实地察看市、县、乡三级医疗卫生机构建设情况，了解存在的困难和问题；在基层乡镇卫生院召开医务界人大代表、临床医生护士座谈会，就加快推进示范乡镇卫生院建设进行深入研讨；专门召开座谈会，听取市卫生局、市财政局等部门的汇报。

2013年12月底，漳州市人大常委会第十四次会议听取和审议了市政府关于医疗卫生事业建设年的专项报告，并进行了分组审议。常委会组成人员在肯定成绩的同时，对进一步推动工作提出了许多意见和建议。

在市人大常委会的督促下，漳州医疗卫生事业建设年活动取得了显著成果。目前，十大市级项目、90个县级项目正在加快推进，全市已有21个项目投入使用，新增床位1694张，增幅居全省前列，市、县、乡、村四级医疗服务网络更加健全，15分钟健康服务圈基本形成。

三明：为税源建设支招

王祥勇

2013年9月，三明市关于市区工业园区、市县联办园区、加快三明市建筑业发展、推进三明市区房地产市场健康发展、扶持三明市区交通运输业发展等关于加强三明税源培植和财源建设的十大重点调研课题全部完成，并形成调研报告送交市政府。这十份调研报告为市政府深入研究税源培植和财源建设提供了具体意见。这次有规模的专门围绕税源建设开展的调研，与三明市人大常委会的有力推动是分不开的。

2013年，面对宏观经济增速放缓、投资缩减以及市场和政策变化等形势，围绕三明新增重大项目少、财政收入出现新情况新问题，三明市人大常委会决定开展市区税源培植建设与税收情况的专题调研活动。调研组对一个又一个企业的经营发展情况进行了解，对一个又一个项目进行分析，扎扎实实摸清真实情况，面对大量的数字和“下降”、“严峻”、“压力”、“困难”等关键词，调研组感到完成财政收入目标的难度很大。在对经济形势、收入形势和减收问题进行分析后，调研组从巩固和拓展税源基础、壮大税收总量、增强地方财力出发，提出对策建议。三明市人大常委会主任徐铮指出，财税部门要把组织税收收入摆在更加突出的位置抓实抓好，不断创新征管模式，积极培育新税源。

6月，专题调研报告《关于加强市区税源建设的建议》，以呈阅件形式报送三明市委，并送交三明市政府及有关部门。市委主要领导十分重视，做出了批示。

市政府召开专题会议，提出了加强税源培植和财源建设十大重点调研课题，要求相关部门单位在一个月内完成。会议还要求，市、区两级政府及部门要进一步增强市区财源建设的责任感和使命感，主动帮扶企业，巩固拓展市区税源基础，增强市区财力；要根据实际情况，尽快研究制定更加优惠的政策、务实的举措。

2013年，三明市克服经济形势复杂严峻等困难，初步预计，全市生产总值增长11.3%，公共财政总收入增长12.5%。

南平：专题询问食品安全

余群

2013年，南平市人大常委会把食品产业的食品质量安全保障摆上重要议程，并首次以专题询问的形式实施监督。

为确保专题询问不走过场，问出成效，市人大常委会在会前做了充分准备。4月上旬，常委会组成专题调研组，召开市本级调研座谈会，赴县（市、区）深入各类食品企业调研，与各级各部门负责人、企业家和专业技术人员分析研究、探讨交流食品产业发展及食品质量安全问题。4月25日，南平市四届人大常委会第九次会议听取和审议了市政府关于食品产业千亿产值行动计划实施情况的报告，就其中的食品质量安全问题，提出了要健全完善食品企业的质量安全保障体系、公共检验检测平台和政府监督监管网络等建议。

6月25日下午，市人大常委会第十次会议举行食品产业的食品质量安全保障专题询问，市政府分管副市长和市食安办、农业局、工商局、经贸委、卫生局、食品药品监督管理局等12个部门负责人参加专题询问，部分市人大代表、媒体记者及公民应邀旁听。询问采取常委会组成人员现场提问、有关负责人当场作答的形式。在两小时的询问中，市人大常委会组成人员将食品安全保障的法制宣传、市场准入、专项整治、检验检测、风险监测、可追溯体系建设等17个问题抛出，市政府及有关部门的负责同志对14个问题现场进行解答，另3个问题在会后回答。询问结束时，市政府分管副市长表态，将以这次专题询问会为契机，采取措施改进工作，把南平市的食品安全工作提升到一个新的水平。

专题询问后，市政府针对市人大常委会的审议意见和专题询问会上提出的问题进行认真研究，制定出台了《食品产业千亿产值行动计划食品安全保障工作实施方案》，明确了食品质量安全保障的工作目标、主要任务与工作要求，提出了强化种植养殖源头治理、加强生产企业监管服务、完善综合保障体系建设等具体措施，有力促进了南平市食品产业健康发展。

龙岩：铸就百姓健康保护网

李蒲河 刘菲菲

2013年，龙岩市人大常委会把中心城区医疗卫生基本建设和管理工作纳入年度监督工作重点，成立专题调研组，围绕中心城区医疗卫生的基本建设、队伍建设、管理工作等三大方面11个专题，通过座谈了解、听取汇报、查阅资料和实地察看等形式，深入城区21家医疗卫生机构调研，先后召开各种座谈会13场次，认真听取各方面的建议和意见。

专题调研发现，这几年龙岩市虽然加大对医疗卫生的投入，但中心城区医疗卫生事业在规划布局、人才队伍建设、内部管理、经费投入、资源配置等方面仍存在“定位不清、规划滞后”、“资源不足，配置失衡”、“基层不强，承载力弱”等困难和问题。针对这些突出问题，市人大常委会广泛征求意见，认真研究，形成《龙岩中心城区医疗卫生基本建设和管理工作情况调研报告》，提出了“坚持医疗卫生事业的全民性”、“维护医疗卫生服务公平性”、“保障医疗卫生服务公益性”等建议。市三届人大常委会第十一次会议专题听取和审议了市政府关于中心城区医疗卫生基本建设与管理工作情况的报告。

在市人大常委会的监督下，市政府加快推进在建项目。总投资7.48亿元的市第二医院分院、总投资8000万元的市中医院病房大楼、总投资4000万元的市第三医院门诊综合楼均已投入使用。

社区卫生服务中心和服务站建设也同步进行。市、区政府及相关部门积极协调推进北城社区卫生服务中心规划建设，解决东城、中城社区卫生服务中心租房营业、用房不足、管理不规范等问题。“以前我们都要到大医院去排队，现在我们社区卫生院有全科医生，感冒发烧等一些小病就直接在这里看。”正在西陂卫生院病床上打点滴的患者邱雪花说，如今社区卫生院的医生水平比过去高多了，B超之类的检查也可以在家门口做，方便许多。

解决人才缺乏问题是推动中心城区医疗卫生事业发展的另一项当务之急。市卫生局局长张美昌介绍：“我们破天荒引进了3名博士主任医师，都是三甲医院的主任医师，也是该学科的领头人。”2013年市属医疗单位共招聘大中专毕业生213名，其中研究生50名，本科生22名。

宁德：搭建代表活动平台

刘智

2013年10月，宁德市人大常委会出台了《关于加强人大代表联系群众工作的意见》，要求每位人大代表每年固定联系3-5名群众，每年至少为群众办一件实事，提一个意见建议，并建立起代表信息公示、定期回选举单位、参加“群众接待日”、年终向选民述职等制度，进一步促进人大代表联系群众制度化、规范化。

自2012年宁德市人大常委会制定《关于加强人大代表活动平台建设的意见》以来，代表活动平台建设步伐加快。目前，宁德市将近9000名各级人大代表按照所在区域混合编组，成立了566个代表活动站（小组），建成了239个固定的活动场所，遍及各县（市、区），基本做到有牌子、有场所、有制度、有活动、有成效，实现了活动有阵地、工作有计划、履职有平台。代表们普遍感到闭会期间有地方履职，有事情可做。

福鼎市人大常委会在市里建立代表活动中心，在乡镇（街道）建立代表活动站，在村（社区）建立代表活动小组，依托代表活动平台，开展了大量的活动，先后推动了化油器产业和茶产业发展、企业上市、小城镇综合改革试点等工作，并在饮用水源保护、农村公共交通改造、社会矛盾化解等民生问题上做出积极努力，监督成效日益显现。“有事就到人大代表活动站找代表”，已成为当地老百姓寻求解决问题的一条重要渠道。福安市活跃着一群畲族代表，他们针对畲族村庄“一村一品一特色”、保护民族特色文化等问题深入调查研究，积极建言献策，一年多来共提出议案、建议、调研报告60多份，同时还组织代表挂钩帮扶困难畲族群众，积极开展慰问孤寡老人、资助困难学生、义诊、关爱农村孤儿和留守儿童等活动，得到社会的广泛好评。蕉城区霍童镇的群众都收到了一张“人大代表直通卡”，上面印着该选区所选的人大代表的姓名、联系电话、工作单位及地址等信息，群众可以随时向代表反映情况，提出建议。霞浦县将每年3月15日、9月15日确定为代表接待选民日，组织全县各级人大代表深入各乡镇（街道）、村（社区）活动站接待选民，三沙镇代表工作室还实行代表轮流值班接访制度，每个工作日安排两名代表值班，建立接访档案，做到有记录、有汇报、有反馈，受到了广大群众的好评。