新春走基层：福建惠民政策落地 百姓心头开花

编者的话>>>

近年来，省委省政府始终重视推进民生建设，努力改革创新，多出务实之策。去年初以来，围绕服务百姓、改善民生，又出台了一系列惠民政策和举措，涉及提高行政效率、创新社会管理、开展城乡环境整治、完善城镇公共配套、加强农村金融服务、推进基本公共服务均等化等诸多方面。这一系列惠民政策和举措都一一落到实处，让百姓受益，促进社会和谐发展。

惠民政策落地，百姓心头开花。近期，本报记者结合“四下基层”和“走转改”活动，深入一线，从百姓感受出发，共同体验惠民政策的实效，以群众身边事，讲述惠民政策带来的喜人变化……

手机一拍，问题井盖马上有人处理

晋江市中医院附近，该市城市管理监督指挥中心信息采集员林琰圭，正在对一处问题窨井拍照，并及时上传图片，通知相关权属部门人员迅速赶来处理。

东南网1月14日报道（福建日报记者　包骞　通讯员　陈文经文/图）

时间：1月9日 地点：晋江市中医院附近

林琰圭像往常一样，骑着一辆挂有“城管监督”牌子的电动车在路面巡逻。行至晋江中医院附近，他突然停了下来，原来，马路中间有个窨井盖不见了。他立刻掏出手机，从各角度进行拍摄。接着，通过这部装有“城管通”无线通信系统的手机，将照片上传至晋江市城市管理监督指挥中心，由该中心通知井盖权属部门迅速派人前来处理。

林琰圭是晋江市城市管理监督指挥中心聘请的17名信息采集员之一，他们被市民形象地称为“城市侦察兵”，每天骑着电动车穿梭在大街小巷，若发现井盖、路灯、护栏有问题，就第一时间拍下照片并上传。

如今，在晋江主城区，47240个井盖个个都有身份编号。据统计，去年晋江主城区通过“城市侦察兵”共发现并处理缺失、破损、下沉等问题井盖1500多个，化解了不少安全隐患。

对此，家住晋江中医院附近的李大爷很有感触。他说，在没有“城市侦察兵”之前，一天晚上，他行至街角拐弯处，差点踩空，原来一处窨井没了井盖。过了几天，他又经过此处，发现窨井依然张着口。以前，一个井盖丢了几个月都没人处理，经常有车陷进去。现在，有专人巡逻，大家就不用担心脚下的路，心里踏实多了。

除了建立信息采集员队伍，晋江市城市管理监督指挥中心还建立了由22个部门组成的城市管理联动系统及相应的业务处置队伍，确保件件有人管、事事有着落。

“我们借助网格化管理技术平台，在处置问题井盖的手段上已先行一步。”该中心负责人陈海洋表示，如今晋江实现了处理问题井盖从粗放到精准、从被动到主动、从分散到集中的转变，改变了过去城市管理部门各自为政甚至推诿扯皮的现象。

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去年6月，省政府下发《福建省人民政府办公厅关于开展城市综合管理试点工作的通知》，提出选择基础条件较好的厦门市、漳州市、莆田市、长乐市、晋江市开展城市综合管理试点。要求各地加快数字城管建设，充分利用各部门已有的或正在建设的服务平台和监管平台，搭建涵盖建设、交通、综治、应急指挥、安全生产、环境保护和社会服务等各方面的综合型城市管理平台，打造“大城管”格局。

社区里的“新市民之家”

尤溪县城关镇沈塔社区，朱邦灯等居民在社区活动场所内排练春节演出节目。

东南网1月14日报道（福建日报记者　赵锦飞　实习生　张萍萍　通讯员　张德遴　文/图）

时间：1月8日 地点：尤溪县城关镇沈塔社区

沈塔社区成立于1999年，现有居民6300多人。“新市民之家”，社区主任姜秀玉喜欢这样称呼社区办公场所。

记者来到该社区占地面积达600多平方米的办公场所，首先见到便民服务中心，这里可提供法律援助、社会保障等综合服务；再往里走，就是居民健身房，摆放着跑步机等健身设备；到了场所中央，有居家养老服务站、四点钟学校和电子阅览室等11个功能区。

姜秀玉说，每天都有二三十名老人在居家养老服务站吹拉弹唱，自娱自乐；下午4点后，30多个小学生在四点钟学校读书看报、做作业，社区聘请5名志愿者轮流辅导；社区人口和家庭服务中心，专门为育龄妇女提供服务。此外，小区里还有4块室外活动场地，老人可玩门球，年轻人可玩篮球。还有幼儿园和早教中心、社区医院等等，小区里教育、卫生、文化和体育设施一应俱全。

作为尤溪县首个现代化社区，沈塔社区有了标准化办公场所，并建立起完善的服务平台。回首原来“寄人篱下”的日子，姜秀玉感触良多。由于没有办公场所，社区曾借用当地林场的办公室，狭小的空间连办公人员都难安排，更别提群众活动场所。2011年，在县里支持下，才搬进这处新办公场所。姜秀玉说：“巧妇难为无米之炊，没有这个家，我们的服务也难开展。”

“这里就是我们的家。”社区居民朱邦灯老人说。朱邦灯原先生活在乡下，只能在老人馆看电视打发空闲时间。后来，他搬到了沈塔社区，一脚跨进城里，但是社区没有活动场所，顶多看看报纸。现在，有了活动场所，他在社区里召集起一支30多人的“银龄歌舞队”，大家自编自导自演节目，群众也爱看，演出邀请应接不暇。

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去年3月，省政府下发《关于加强城镇公共配套服务设施建设规划的意见》，指出加强这一建设规划，是建立健全基本公共服务体系的重要内容，是建设服务型政府，保障改善民生的内在要求。各地要按照党的十八大提出的“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”的要求，力争在3至5年时间内，在全省建成分布合理、适度超前、设施配套、功能完善、管理有序、服务规范的公共配套服务设施网络。

环境改善，村民安居乐业

一群游客经过永泰县岭路乡寨下村，步入谢兆坤的农家饭店，准备品尝农家美味。

东南网1月14日报道（福建日报记者　程枝文　通讯员　卢余清　文/图）

时间：1月6日 地点：永泰县岭路乡寨下村

刚走进寨下村，道路两旁一幢幢粉刷一新的房子就映入眼帘。记者发现，不少房子的屋檐下挂着火红的灯笼，走近一瞧，原来这些房子都是村民开的“农家乐”饭店。

“别小看我们这些乡村饭店，一家饭店一年少说也有十几万元的收入，多的有几十万元。这一切，得益于县域经济的发展，也得益于城乡环境综合整治。”村民谢兆坤今年27岁，开着一家面积200多平方米的饭店，卖的是土鸡土鸭、山里特色土菜，饭店生意十分兴隆。

寨下村，位于202省道岭路段，是游客前往云顶景区的必经之路，全村只有98户，一半村民在从事“农家乐”。“农家乐”让村民打开眼界，也让村民的日子越过越红火。

谢兆坤的这家饭店，5年前还只是一间卖李干的小作坊。一年收入不多，仅够养家糊口。后来，看到去云顶的旅游者越来越多，他跑去大酒店学了两年厨艺，回来就把小作坊改成了饭店。

刚开始，生意并不好。原因有三：一是村道太窄，坑坑洼洼尘土飞扬不说，顾客来了连个停车的地方都没有；二是流经村庄的小溪没人治理，碰到旱季，滞留的垃圾就会发臭；三是沿街店面没有统一规范，形不成规模效应。

“这些年，县里为发展旅游业，结合城乡环境综合整治做了许多努力。比如，道路拓宽改造、杆线下地、建设公共停车场、聘请专职保洁员等。政府还免费帮我们店铺进行立面改造，制作了统一规范的店面招牌。”谢兆坤说。

如今，随着村容村貌的改善，驻足寨下村的游客不断增多。除了开饭店外，有的村民开旅馆，有的开店专售土特产，有的当导游，有的跑客运……村民们纷纷在家门口就业，在家门口致富。

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去年2月，省政府发出关于全面开展城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划的通知。要求全省从2013年起至2014年，开展城乡规划提升、城市功能提升、园林水系提升、市容市貌整治、交通秩序整治、美丽乡村建设六项行动，加快形成完整的“点线面”系统，凸显规模效应，进一步优化城乡空间布局、完善城乡基础设施、改善城乡人居环境。

小额信贷帮助农户致富

福安社口镇谢岭下村，村民雷石坤的妻子正在给猪喂食。

东南网1月14日报道（福建日报记者　原仁开　通讯员　王旺声　文/图）

时间：1月12日 地点：福安市社口镇谢岭下村

这一天，福安市“农户自立服务社”工作人员，又一次兵分多路，深入湾坞镇、甘棠镇、范坑乡等，进村入户，上门送贷款服务，共向83户农户发放小额信贷款104.2万元，及时解决他们在冬季农业生产、种植、养殖等方面的资金短缺困难。

2001年，福安市政府与中国扶贫基金会、省扶贫办联合成立了福安市“农户自立服务社”，旨在针对贫困山区的农户，开展小额信贷扶贫项目，为贫困农户提供信贷资金支持，并通过培训提高农户自立能力，保证项目的可持续发展。10多年来，福安市小额信贷扶贫开发项目已覆盖全市17个乡镇220个建制村，先后扶持农户发展微型项目98个，累计给58849户贫困户发放小额信贷资金3.1亿多元。

雷石坤是社口镇谢岭下村村民。他告诉记者，早年，一家四口借住在废旧的村小学校舍里，虽然勤劳肯干，但由于没有资金、不懂技术，农作物的产量与质量一直上不去，一家人只能过着靠天吃饭的生活。

2005年，雷石坤利用“农户自立服务社”提供的贷款，建了简易猪舍，买了3头猪，打算发展养殖业。但雷石坤对养猪一窍不通，于是，“农户自立服务社”又帮助他联系养猪大户和农业站。他一有空就到养猪大户那儿取经，到兽医站学习，渐渐地有了经验，自己配饲料、给猪治病，猪也越养越多，还建起了规模化养猪场。

雷石坤开心地说：“这些年来，在‘农户自立服务社’的扶持下，我共贷款7次，总金额达6.4万元。如今，家里盖起了新房，算是过上了小康生活。”

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去年2月，省政府出台进一步加强农村金融服务的十条措施。其中指出，推动“金融服务不出村”工程建设，支持各大型商业银行、股份制商业银行向县域延伸营业网点，推动开业一年以上的村镇银行以及地方中小法人金融机构在乡（镇）、村设立分支机构，支持社会资本参与设立新型农村金融机构。

残疾人也能找到好工作

东南网1月14日报道（福建日报记者　谢婷）

时间：1月9日 地点：福鼎市汤霸王食品公司

在福鼎汤霸王食品公司，残疾人与普通员工同工同酬，享受五险待遇，工余时间还可以在活动室参加康复训练，进行娱乐活动。这是我省推进基本公共服务均等化后，企业和相关机构联动，共同推动残疾人就业服务的一个缩影。

汤霸王公司是当地龙头食品企业，三分之一的员工是残疾人。员工池学政从小患有小儿麻痹症，2011年前，以开残疾人车载客为生，后在家待业半年。汤霸王公司得知后主动登门探访，吸纳他为员工，安排他从事削芋头、包饺子等简单工作。池学政告诉记者，比起之前的街头载客，他非常喜欢现在这份稳定的工作。工余时间，他也喜欢待在公司里，有时在康复室做增强肌力的训练，有时和工友聊天。

“不是每个残疾人都能适应在公司上班的节奏，所以我们尽量创新多种就业形式。”汤霸王公司负责人说。2012年，在福鼎市残联的指导下，该公司联合一家农业合作社，共同创建了“福乐种养基地”。截至目前，已有26名残疾人在该基地工作，按月领工资。

“‘十二五’期间，我省将扶持创建100个‘福乐种养基地’，为农村残疾人提供就业、创业服务。”省残联相关负责人说。

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去年3月，由省发展改革委牵头编制的《福建省推进基本公共服务均等化“十二五”规划》获省政府批准。规划提出，我省将在基本公共教育、基本医疗卫生、公共文化体育、就业公共服务、社会保险、人口和计划生育、基本社会服务、残疾人基本公共服务、基本住房保障9大领域，实施51类共78个基本公共服务项目和31项保障性工程。与《国家基本公共服务体系“十二五”规划》比较，我省的规划根据地方特色，增设了残疾人补助救助计划等5个服务项目。

搭建“服务民生超市”让群众办事更便捷

东南网1月14日报道（福建日报记者　魏桂莲）

时间：1月6日 地点：龙海市便民服务中心

“原本以为要一个星期，没想到半个工作日就办好了。”家住龙海市紫泥镇锦田村的姚春娇和康逸君，在龙海市便民服务中心一次性领到结婚证和生育服务证。

姚春娇说：“听身边姐妹说，办理结婚证程序很麻烦，要跑多个部门开出各种证明，要到指定的医院做婚前体检。当天8时不到，我就和男友拿着各自单位开出的证明，到服务中心办理结婚登记。结果工作人员说，在中心里就可以体检，我们来得早，不用排队，结果很快就能出来。除了等待体检报告外，完成其他手续不到20分钟。”

“门难进、脸难看、章难盖、事难办”是以前老百姓去一些政府部门办事的感受。如今，这些现象已逐渐减少，这一喜人变化，得益于各政府部门对“马上就办，办就办好”服务精神的贯彻落实。

去年初，龙海市委市政府开始组建便民服务中心，将各部门分散的审批职能集中整合到审批处室，审批处室集中到便民服务中心办公，审批项目集中到网上审批系统办理。同时，要求各部门负责人授权到位，审批人员入驻到位，按照“能减则减、能放则放、能优则优、能快则快”的原则，创新便民服务机制，实行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一个平台收费”的运作模式。

采访中，记者了解到，便民服务中心被当地百姓形象地称为“服务民生超市”。该中心把服务承诺、服务项目、程序要求、收费标准等进行全方位公开，确保阳光、透明运行，大大方便了群众，提高了办事效率。

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去年5月，省委省政府出台实施意见，决定在全省乡镇以上党政机关、中央驻闽机构，以及其他依法承担行政和公共事务管理职能的组织，开展“马上就办、办就办好”活动。活动内容包括教育动员、自查整改、改革审批、优化流程、推行标准、直查快办。实施意见要求，严密组织，加强分类指导，不搞形式主义，增强针对性和有效性；严格考评，重点考评服务质量、服务效率、制度执行等；严格执行福建省机关效能建设有关基本制度，加大整治“庸懒散拖”问题的力度。