专访平潭党工委副书记尤猛军：平潭开发已入“快车道”

尤猛军：平潭的基础设施不断改善，两岸合作不断深化

新华网福州1月15日电（记者 王永刚华泰来）申请设立自由贸易港、“海峡号”客滚轮开通台北航线、全面实施商事登记制度改革……过去的一年，在福建深化改革跨越发展的舞台上，平潭综合实验区奏响“速度”进行曲。

1月12日，福建省长苏树林在省十二届人大二次会议上作政府工作报告，四处提及平潭，并表示，随着产业指导目录等政策相继获批，平潭综合实验区已基本具备全面开放开发条件。“提升平潭开放开发水平”被整段写入政府工作报告。

平潭全面开放开发，引起全社会广泛关注。今年平潭将重点推进哪些工作？本网专访省人大代表、平潭综合实验区党工委副书记、管委会副主任尤猛军，畅谈平潭综合实验区开放开发。

●今年新增一艘高速客滚轮，将实现两岸对开

●建设一家协和的三甲医院，还有14所标准化学校

●打造台湾创业园，给予最高定位、出台最优政策

平潭开发已入“快车道” 已累计新增134家台企

记者：尤书记您好，12日开幕的十二届人大二次会议上，省长苏树林在政府工作报告中指出，“平潭综合实验区已基本具备全面开放开发条件”，这个说法引起全社会的广泛关注，那么从“硬指标”和“软环境”上看，平潭现在具备了哪些条件？

尤猛军：经过三年多开发建设，平潭综合实验区建设取得了重大进展。在开放开发上，我们已经取得了多方面的优势：

首先是我们的政策优势。国家部际联席会议协调机制形成，15个中央部委相继出台了支持政策，福建省政府赋予了平潭52项省级审批权限，44项省级行政职权。

在具体制度上，平潭已经获批的政策有产业指导目录、海关和检验检疫监管办法、对台小额商品交易，近期有望出台的有15%企业所得税优惠目录、二线增值税和消费税退税。这些都为我们做好了政策环境准备。

其次，平潭在重点改革领域也取得了突破。现在平潭初步构建了大综合、扁平化的行政管理体制；组建行政服务中心、国库支付中心和招投标交易中心；“分线管理”基本具备了封关条件，海关特殊监管区建设取得了突破。另外，按照省政府出台的管理办法，平潭率先实施了商事登记制度改革试点。

现在，平潭的基础设施不断改善，两岸合作不断深化。三年多来，平潭新增了134家台资企业，台胞参与平潭开发的积极性正在不断增强。可以说，综合这些优势，显示平潭开发建设实现了良好开局，现在已经开始进入发展快车道，向全面开放开发迈进。

提升城市配套 新增客滚轮实现两岸对开

记者：平潭要加快推进重大基础设施和重点组团建设，完善市政功能配套。目前平潭的基础设施现状如何，未来要达成什么样的远景？

尤猛军：平潭要发展，首先要构建城市发展支撑体系。现在我们划分成金井湾、澳前、岚城、吉钓保税4大功能片区，其中的金井湾片区城市框架会率先成型，成为对台先行区。

在城市基础建设上，平潭的海峡大桥复桥即将建成；公铁大桥也开始动工，以后会是平潭的“第二通道”；环岛路等城市主干道也在加快建设。这些交通设施落地后，整个平潭的交通体系和城市框架会逐步拉开，城市配套设施将有效改善。

现在，“海峡号”有台北、台中两条直航线，开通至今已经运送旅客21万人次，形成了平潭服务两岸的主通道。今年我们还计划再新增一艘高速客滚轮。

记者：客滚轮增加后，平潭两岸旅客运送量会达到什么规模？

尤猛军：今年新增这艘高速客滚轮，将实现两岸对开，争取全年运送旅客数达到20万人次。另一方面，我们还会争取“台车入闽”，使台湾牌照车辆能够直接驶入福建，进一步推动两岸人员往来自由、货物运输自由。

平潭将打造台湾创业园 设立台胞社区

记者：今年的省政府工作报告中提出平潭要立足对台、面向国际开展招商，加强与台湾自由经济示范区对接合作。平潭今年准备如何强化对台优势，吸引台商关注和投入？

尤猛军：首先，我们还是依托两岸客滚轮航线，进一步打造两岸主通道, 促进货物、邮件运输的常态化。其次，我们要继续打造对台商贸体系。去年5月，我们对台小额商品贸易市场开业，到了10月，我们举办了台湾商品展销会，吸引了300多家台企参展、11万人参会，场内的销售额达到1450万元，签订购销意向10.31亿元。这个展会我们今年还会继续办好，力争规模、销售都比去年更上一层楼。

今年我们还有一个项目，就是打造台湾创业园。对这个创业园，我们要借鉴先进地区经验，给予最高的定位、出台最优的政策、拿出最好的地段。这个创业园的建设分两步走，先依托即将竣工的金井湾企业总部基地，争取在今年底挂牌试运营。同时还会在幸福洋组团建设一个新的创业园，形成“一园两区”。我们力争在3到5年内，把创业园打造成台湾同胞，特别是青年人创新创业的乐园。

此外，我们还将探索设立台胞社区，由台胞自主管理，出台教育、医疗、社保、就业等制度，让台胞创业、就业者有“家”的感觉。

设立自贸港优势明显 平潭面临新机遇

记者：自上海自贸区之后，厦门在推动建设自贸园区，而平潭则在建设自贸港。在这方面，平潭的优势是什么？自贸港又能给平潭带来哪些变化？

尤猛军：中央提出加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络，这是一个重大战略举措，也给平潭发展带来新的机遇。

平潭作为目前国家唯一的对台综合实验区，在实施自由港政策上具备非常好的基础条件。第一是区位优势，平潭是祖国大陆离台湾最近的地方，同时又扼守台湾海峡，拥有良好的港湾和深水岸线，本身就很适合发展国际物流。第二是政策优势。平潭现在有中央赋予的很多特殊优惠政策，总共是7个方面28条，包括贸易投资、人员往来、金融服务、旅游购物和就业生活等很多方面的便利政策，平潭都可以先行先试，这都是设立自贸港的优越条件。第三个优势是我们的海关监管。平潭四面环海，独立成岛，在海关监管上非常方便。现在我们又实施了分线管理的特殊模式，初步具备了复制上海自贸区的基础。

福建省政府高瞻远瞩，在去年4月就向国务院具文申报了自由港的实施政策。现在我们正在积极跟踪对接，根据国家有关部门要求，抓紧修改和完善相关方案。

设立自由港或自由贸易区，能使平潭体制机制与国际接轨，聚集两岸和国际生产要素；也能强化与台湾自由经济示范区的互动联动，打造两岸经济深度融合的实验区，构建两岸共同参与国际竞争的新平台，为建设两岸共同家园和促进两岸和平发展发挥更大作用。

商事制度改革加力 外商可实现“直接登记”

记者：去年12月平潭的商事制度改革，吸引了两岸投资者的关注。今年平潭的商事制度改革打算如何继续推进？

尤猛军：从去年12月1日，平潭在全省率先实施商事登记制度改革后，降低了投资准入门槛，对境内外客商入驻的吸引力非常大。在不到40天的时间里，就核发出营业执照648份，新增市场主体369户，比上年同期增长了113%，翻了一番还多。

今年我们要在现有成效的基础上继续跟进。首先会全面落实”先照后证”、“直接登记制”，让前置审批环节大幅减少。同时我们还会推行电子化商事登记平台，建立“商事主体信用信息平台”和“商事登记电子化平台”。这两个平台很有特色，能够实现商业主体登记和监管信息共享。

今年在商事登记上我们还有一个亮点，也等于迈了一个大步，就是全面推行外商投资区企业“直接登记”制，范围包括我国现行规定中外商投资“鼓励类”和“允许类“的企业项目。由于外商投资企业的特殊性，特别现在“外资三法”还没有修改，外资投资企业商事登记比内资企业更具备挑战性。下一步我们将出台《外商投资企业直接登记管理办法》，把登记制度的改革创新与对外资的全局掌控结合起来。

商事登记改革实现了“宽进”，我们就要实现“严管”，建立与改革配套的市场监管体系。我们争取在今年上半年出台《平台综合实验区商事主体监督管理办法》。这个办法就是按“谁审批、谁监管”的原则，理清部门监管职责，试行以职能部门为主，市场主体自律，镇街协同配合，社会组织参与的监管新模式。同时，我们还要加快跨部门信息共享制度建设，形成企业“一处失信、处处受限”的信用监管机制。

民生工程纷纷上马 协和医院将落户平潭

记者：您在日前的平潭经济工作会议上，对今年工作提出10个方面意见，其中大部分围绕民生工作。您认为在平潭开发开放的背景下，民众将从这一过程中分享到哪些实实在在的好处？

尤猛军：开发开放给平潭带来的实际变化是非常大的。去年平潭开工建设的项目，有5个安置小区、37所标准化学校、6个公园、1家三甲医院。目前，平潭的养老、医疗保险等社会保障标准也位居全省前列。

在2014年，我们在民生工程上还有很多项目。第一个优先建设的就是全岛安居工程。平潭在建设征迁做到让利于民、妥善就业、合理安置，实现了和谐征迁，也取得了民众的支持。现在我们要全力推进岚城、澳前等安置区的建设，让征迁户早日搬进新房。

我们还要建设一批市民休闲工程，提升城市品味。去年开工的竹屿湖、莲花山等6个公园，今年会陆续建成，阳光海岸景观工程也将投入建设。今年要规划建设的还有海洋公园、体育公园，以及博物馆、科技馆、文化体育、游乐场等一批项目。

在社会事业工程方面，我们正在建设的有一家协和的三甲医院，还有14所标准化学校。这些公共服务配套设施，都将提高平潭的城市服务能力，提升群众幸福指数。

记者：谢谢尤书记接受新华网福建频道采访。

名词解释：

国库支付中心：各级财政部门所属单位，其职能是根据国家财政规定的预算内和预算外项目，按照收支两条线的原则，分别进行本级财政预算的收缴，下拨和日常管理。

分线管理：是指将平潭与境外口岸设定为“一线”管理，将平潭与内地之间设定为“二线”管理。“一线”承担出入境人员和交通工具出入境边防检查、检疫功能，承担对出入境人员携带行李物品和交通工具运载货物的重点检查，承担货物进出境备案，承担对违禁物品的管理。“二线”主要承担货物报关报检等查验监管及对行李物品、交通工具运载货物的检查。