学习贯彻国务院《若干意见》座谈会举办

加强生态建设和环境保护

□付朝阳

生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势。当前，我省正处于工业化、城镇化快速发展阶段，资源约束趋紧，环境压力加大，主要体现为总量减排方面的压力、环境质量方面的压力、环境容量方面的压力。落实国务院出台的《若干意见》，实现福建科学发展、跨越发展，环保系统责任重大，使命光荣，我们要处理好“一个关系”，健全完善“两项制度”，认真做好“三项工作”，落实“四个机制”。

处理好“一个关系”。就是要对照国务院《若干意见》的要求，按照实现“百姓富、生态美”有机统一的部署，科学谋划，制定措施，正确处理好经济发展与环境保护的关系。坚持关口前移，强化规划环评，推动落实我省石化等七类产业布局的指导意见，促进集聚发展、优化发展；同时，要严格控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩的建设项目，促进提升“抓龙头、铸链条、建集群”的综合效应。既要严格执行法律法规的规定，严厉打击危害人民群众身体健康的环境违法行为，更要立足发展大局、增强服务意识，主动、创造性地开展工作，规范行政行为、优化审批程序、提高服务效率。

健全完善“两项制度”。一是建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。对所有污染物，以及点源（矿山等）、面源（农业等）、固定源（工厂等）、移动源（车、船、飞机等）等所有污染源，地表水、地下水、海洋、大气、土壤等所有纳污介质的污染防治实行全面监测、严格监管，实现环境污染的全防全控。二是建立健全权责一致监督有力的治理和防控制度。强化企业污染治理和防控的主体地位，全面落实部门“一岗双责”和各级政府属地管理责任，一体化规划监督，分职责推进落实。

认真做好“三项工作”。一是对下要强化服务。强化主动服务意识，帮助基层解决实际问题，为加快发展创造更多的便利条件，把立说立行体现在服务的全过程。二是对内要深化改革。围绕“源头严防、过程严管、后果严惩”的总体要求，构建“定位清晰、权责明确、运转高效、执行有力”的环保监管机制。三是对上要争取支持。对国务院《若干意见》中明确的支持政策，比如，环境影响评价政策方面，要根据我省发展需要和省情实际，主动沟通汇报，争取更多好项目、大项目尽快落地；水环境综合整治方面，要积极争取“江河湖泊生态环境保护”等专项环保资金的支持。对其他的支持内容，都要逐项地研究政策，逐项地落实项目，准确把握政策导向，从政策、资金、项目等方面争取更大支持。

要落实“四个机制”。一是有效顺畅的预测预警机制。要通过监测数据来分析研判环境质量的变化，作为采取有效应对措施的重要依据。二是优化发展的引导调控机制。建立引导调控机制，善于用好“三线”，即划定生态红线、筑牢安全防线、守住环保底线，用“线”来划“限”，来定规则、定规矩，发挥环境保护优化经济发展的作用，引导有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中。三是全程防控的环境监管机制。把事前、事中、事后各项工作有机串联、有效联动。四是权责清晰的环境责任机制。处理好“权”与“责”的关系，厘清各级政府及部门的监管责任，推动完善评价考核办法，配合有关部门，将资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会评价体系和干部绩效考核体系；按照社会诚信体系建设的要求，建立企业环境行为信用评价制度，推行企业环保失信追责制度；改进公众参与制度，完善信息公开制度，接受社会监督，形成保护环境人人有责的社会氛围。（作者为省环保厅副厅长）