福建水利风景区：以水为“媒”，“流”向何方？

我省江河纵横、水利工程众多，形成大量水利风景资源。然而，它们大多处于闲置或粗放开发状态，亟待加强保护和合理利用

水利风景区：以水为“媒”，“流”向何方？

东南网4月22日报道（福建日报记者　吴洪）

护水富民之道

九鹏溪风景区坐落于漳平市南洋乡，依托下游石狮坂水电站蓄水拦截，形成一道狭长的人工湖泊。

9年前，该风景区负责人李治恩瞄准了这里的水体环境，投入6000万元，融合周边奇山密林、当地茶乡文化打造了这座水上休闲景区。如今，该风景区不仅被国家旅游局评定为4A级景区，还被国家水利部认定为国家级水利风景区，年接待游客量近30万人次。

何为水利风景区？它是指以水域或水利工程为依托，具有较好风景资源与环境条件，可开展观光、休闲、度假和科学、文化、教育等活动的区域。2001年起，水利部成立评审委员会，每年评选一批国家级水利风景区，示范带动这类景区发展。

不过，水利风景区并不等同于水利旅游区。保护水生态、优化水环境是构建水利风景区的首要目的。

“如果规划管理不到位，易造成水资源的浪费和破坏。”省水利厅有关负责人坦言，当前我省大多数水利风景资源仍处于闲置或粗放开发状态，部分地区还存在占用防洪河道建造别墅、经营餐馆等行为，严重影响水生态环境。

“与其放任自流，不如统一规划，结合周边景观形成风景区，将水资源保护起来。”正是基于这种理念，2012年起我省开始走上省级水利风景区创建之路。

截至去年底，我省已创建水利风景区48家。其中，国家级风景区17家、省级风景区31家。

对这些景区来说，水利风景区的称号就是一分责任。“山水是九鹏溪的最大卖点。”李治恩透露，每年他们要投入百万元，对湖泊两岸山体进行水土流失治理，并与下游水电站合作进行库区保洁，保持景区水清景秀。

随着九鹏溪知名度的提升，漳平水仙茶、红菇等地方特产随之升值。以水仙茶为例，如今1公斤水仙茶已从过去40元提升至600元以上。此外，南洋乡还有60%-70%的村民选择到景区就业，拓宽了增收渠道。

运营管理之困

创建好水利风景区，却非易事。

龙岩市梅花湖国家水利风景区横跨新罗区白沙镇和万安镇，依托两座总库容近4亿立方米的白沙水库和万安水库，形成了别具一格的山水景观。然而，近两年来，景区不再对外开放，各项配套设施渐渐荒废。

“由于经营不善，2012年梅花湖旅游有限公司从景区撤资，原先规划的休闲旅游项目也暂停营业。”白沙水库管委会负责人黄焕华参与了梅花湖开发的整个过程。他说，虽然2009年以来旅游公司投入约8000万元，配套建设游船、垂钓、餐饮、越野车俱乐部等休闲设施，但由于景区客流量有限，最终只能选择关门歇业。

事实上，客流量少是许多水利风景区的困扰。“水利工程一般都在偏远地区，交通不便，知名度和影响力不够，这是客流量少的重要原因。”省水利风景区协会会长陈郁敏说，我省水利风景区起步较晚，现有50%以上的风景区已展开了商业化运作，但除九鹏溪、石竹山等声名鹊起的景区外，大部分新开发的风景区还鲜为人知。

同时，商业化运作也给水利风景区的管理带来新的挑战。“当前，商业开发主要依托社会资源，须尽早规范化管理，避免一味追求经济利益，而破坏生态效益的现象出现。”陈郁敏说，目前国家已出台《水利风景区管理办法》《水利旅游项目管理办法》等，但我省尚未出台相应的实施细则，对防范商业化的无序、过度开发缺乏有效监管。