福建一些地方和政府部门先行先试 探索政府购买公共服务工作

编者按：推广政府购买公共服务是当前全面深化改革的一项重要举措，对加快转变政府职能、提高公共服务供给水平和效率、加快服务业发展、扩大有效需求、促进就业等具有重要意义。近年来，我省一些地方和政府部门先行先试，积极探索政府购买公共服务工作，并取得积极成效。今起，福建日报将围绕买什么、向谁买、如何买等问题，推出政府购买公共服务系列调查。敬请关注。

社会办服务，政府来购买

东南网4月28日报道（福建日报记者　王永珍　通讯员　肖咸强　庄国辉）

四川农民小唐夫妇在福清龙田镇一家手袋厂打工，白天上班，两个年幼的孩子在龙田镇南山村一所民办幼儿园上学，保育教育费每人每月仅150元。小唐说：“幸亏有了低收费的民办幼儿园，我们不用把孩子留在老家，可以带在身边了。”

近年来，我省各地、各部门积极探索政府向社会力量购买公共服务，像小唐夫妇一样，越来越多的老百姓正从中受益。

财政四两拨千斤解“入园难”

近日，记者来到龙田镇南山村村民郑应旺的艺旺幼儿园，孩子们正在看电视。“原来的电视太小。春节后拿到3万元补助资金，我立刻就把电视都换啦。”郑应旺拿出发票给记者看：3月17日，购进6台42英寸液晶平板电视，21499元。

郑应旺2005年在自家4层楼办的幼儿园，已从最初的3个班60多人，增至目前的6个班148人。“大多是外来务工人员的孩子，收费较低，开始条件比较简陋。而今，6间教室里都配备了液晶电视、电子琴，厨房里添置了超声波洗碗机，还安装了视频监控系统。幸好有财政资金补助，否则我们心有余而力不足。”

2011年以来，艺旺幼儿园共获得5.79万元补助金。去年在国家专项补助的支持下，还新购置了2部国标校车。他说，幼儿园解决了全家4口人的就业问题，自己已投入超过100万元，一定要办好。

龙田镇经济较为发达，人口多，外来务工人员也多。近年来，各级政府加强公办学前教育机构建设，但幼儿园入园难现象依然存在。

“过去农民对学前教育不重视，家长多是学龄前一年才送孩子到村办小学的完小园上大班。现在观念改变，大都提早到3岁后。”龙田镇中心幼儿园园长何鸿说。全镇共有28所幼儿园，其中民办的13所中低收费的有4所。财政补助有效缓解了公办入园难、民办入园贵、低收费民办园条件差的状况。

龙田镇东营村全村5000多人，原只有一所村办幼儿园，很多孩子不能就近入园。村办幼儿园老师施俞辞职创业，和好友合办简托式幼儿园。在财政资金的支持下，经几年发展，办园条件已不逊于村办幼儿园。

从2011年开始，我省在教育领域先行开展政府购买公共服务工作，省财政安排专项资金，对入园幼儿人均收费在150元/月（不含伙食费）以下的低收费民办幼儿园给予一定补贴，支持提供普惠性、低收费的服务。2011年－2013年，省财政分别安排专项资金2581万元、3263万元、5238万元，全省共有1746所普惠性民办园获得资金补助。

据悉，为扩充普惠性学前教育资源，我省今年又启动实施第二期学前教育发展三年行动计划，在加快建设公办幼儿园的同时，继续向社会力量购买公共服务，扶持引导更多民办园提供优质普惠的学前教育服务。

政府调动社会力量解“入院难”

每隔十天半月，潘辉达60多岁的母亲就会带些苹果、饼干，到泉港第三医院（精神病疗养院），看望他。

潘辉达是重度精神病患者，被纳入低保户。过去他在南安住院，因路途远还要转车，母亲半残疾行动不便，一年去看他不到一次。去年10月，泉港建成精神病防治专科医院，老人每月都步行来看儿子。

修建一新的泉港第三医院位于风景秀丽的太白峰南麓，环境整洁，空气好，又安静，前来探视的病人家属都十分满意。

精神疾病严重危害家庭和社会。2007年，泉港区就家庭贫困的重度精神病患者收治问题进行大胆尝试，由民政部门筹集经费，为他们治病买单。

“以前，泉港没有精神病疗养院，对‘三无’(无生活来源，无劳动能力，无法定赡养、扶养人)精神病患者，相对轻的只好放在综合医院暂时治疗，重的病号都要外送，但是区外公立精神病院疗养院床位紧张，有时一床难求，诊治不方便。”泉港区卫生局副局长陈宗忠说。

长期从事精神疾病防治的泉港第三医院院长金舜华告诉记者，由于工作压力大及承受能力低，目前人群精神病发病率不断增高，仅重性精神病患占人口比例就达千分之三。近年来，新农合政府补助力度大，加上人们对精神病防治的重视，需入院治疗的人越来越多，但床位远远不足。

就医供需难题如何解？“办公立医院投入大、条件多、人员招聘难。去年，区政府决定购买公共服务，引进社会力量办医。”陈宗忠说。

泉港区与泉州市福康医疗投资公司对接，利用一所闲置职专旧址改建泉港第三医院。“一期投入450万元，可容纳300人住院，目前已收治病人97人。其中35名贫困家庭重症患者，按每人每月2500元计算，主要通过新农合、大病医疗救助办法解决。患者按公立医院标准收费，且比外地县区更低。”金舜华指着足球场大的操场说，“我们将把整个操场围起来，把篮球场和健身设备利用起来，把病人的活动条件搞得再好些。”

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厘清政府与市场的关系

政府向社会力量购买公共服务，首先要解决好“买什么”的问题，研究制定政府购买公共服务的目录。

“要梳理好什么事情政府做、什么事情市场做。凡是社会能办好的，应尽可能交给社会力量承担。”福建行政学院教授陈朝宗认为，明确哪些服务可以买、哪些不能买，是顺利开展政府购买公共服务工作的前提和基础，也是政府购买公共服务实践的关键所在。

“买什么，也要因地制宜。”泉港区区长吴礼源认为，要结合区域特点，科学确定购买公共服务的种类、数量等，把政府购买服务做到点子上，把有限的财政资金用到刀刃上，确保服务贴心、群众满意。

据悉，今年1月，泉州已率先出台推进政府向社会力量购买公共服务的文件，改革探索领域涉及教育、卫生、文化、社会保障、社区事务、养老助残、法律援助等。

我省也正在加紧研究出台政府购买公共服务的实施意见。“适合采取市场化方式提供、社会力量能承担的公共服务，原则上都要向社会购买。”省财政厅有关负责人表示。