福建省物价局局长吴晓丁：全面深化价格改革 服务打造“四个环境”

价格是反映市场供求的信号灯、引导资源配置的风向标。市场规律主要通过价格变动发挥作用。改革开放30多年来，价格改革始终是经济体制改革的关键环节。尤其是《价格法》颁布实施16年来，价格改革不断深入，目前社会消费品零售总额中约96%的价格已经放开，由经营者自主制定，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。

近日，省委提出下一步深化改革要努力打造“四个环境”，这是我省深入贯彻落实十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的具体体现，既是对我省改革开放实践的总结提炼，又为我省全面深化改革、推进科学发展跨越发展指明了方向。我省价格改革要以服务打造“四个环境”为目标，充分发挥价格信号导向作用，激发市场活力，调动各类主体积极性，让价格真正成为优化资源配置、优化发展环境的重要杠杆，促进“百姓富”和“生态美”的有机统一。

一、完善价格形成机制，服务打造公平高效、充满活力的市场环境

全面深化价格改革，完善主要由市场决定价格的机制，就是要减少政府对资源的直接配置，政府不进行不当干预，让价格真正成为反映市场经济运行的晴雨表和温度计，大力推动资源配置依据市场规则去实现效益最大化、效率最优化。

（一）推进资源性产品价格改革。资源性产品价格改革的目标是建立健全能够反映市场供求状况、资源稀缺程度、环境损害成本和修复效益的价格形成机制。由于长期以来对资源性产品价格管制过多，价格水平总体偏低，与资源性产品真实价值存在一定程度的背离，但是骤然全面放开资源性产品价格会导致价格全面上涨，同时一些环节、一些领域竞争不充分容易形成垄断，势必对企业和群众的生产生活造成较大冲击。因此资源性产品价格改革应当按照国家和省委省政府的部署稳步推进，不能一蹴而就。比如当前我省趸售县一般工商业用电还存在不同价问题，影响了我省经济结构转型升级，亟需推进销售电价分类改革，实现趸售县一般工商业用电同价，结合销售电价调整，进一步规范销售电价分类适用范围，适当理顺分类电价比价关系。

（二）推动中介服务价格改革。中介服务是保障市场经济运行的传动杆，在服务业改革和发展中处于重中之重的地位。为推动中介服务行业改革和健康发展，服务我省经济结构转型升级，我们要从深化中介服务价格改革入手，推动服务领域价格改革。当然，中介服务价格改革与事业单位、市场准入等其他领域的体制改革存在着密切联系，必须加强政策研究，根据中介市场发育情况，按照市场准入和价格配套改革同步推进的原则，对中介服务收费实行动态监管。

（三）完善医药价格形成机制。医药价格包括医疗服务价格和药品价格。由于多方面的原因，目前医药领域还不同程度地存在部分药品价格“虚高”“虚低”、医务人员技术劳动价值得不到应有体现等现象，群众看病难、看病贵的问题还没有得到有效解决。医药价格改革的目标是建立健全政府调控与市场调节相结合、符合医药卫生事业发展规律、能够客观及时反映生产服务成本变化和市场供求的医药价格形成机制。当前主要任务是放开非公立医疗机构医疗服务价格，逐步放开纳入政府定价管理的低价药品价格；赋予公立医院改革新增试点市、县政府在改革期间调整医疗服务价格的权限，加快医疗服务价格调整步伐，促进新型补偿机制的逐步建立，破除“以药补医”的机制弊端。

（四）完善价格行政管理制度。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系。这就要求尽快完善价格行政管理制度，以转变职能、简政放权为抓手，推动价格管理体制机制的整体改革。当前最紧迫的是要按照法定程序修订《福建省定价目录》，梳理政府定价项目，合理界定政府定价范围，进一步厘清政府定价与市场自主形成价格的边界，优化省、市、县三级价格行政管理权限。凡是市场竞争比较充分的，坚决放开由市场形成价格；市场竞争不充分的领域，要创新价格管理方法，通过制定合理的价格，引导市场资源合理流动。